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省人大常委会代主任崔林涛作陕西省人大常委会工作报告
陕西省人民代表大会常务委员会工作报告
2008年1月18日在陕西省十一届
人民代表大会第一次会议上
陕西省人大常委代主任 崔林涛
各位代表：
我代表陕西省第十届人民代表大会常务委员会，向大会报告五年来的工作，请予审议。
省十届人大常委会任期的五年，是我省经济社会快速发展，西部强省建设迈出坚实步伐，民主法制建设取得显著成绩的五年。在中共陕西省委的领导下，省人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻中央的一系列重大决策部署，切实履行宪法和法律赋予的职责，圆满完成了各项工作任务。常委会在地方立法、审议决定重大事项、法律监督和工作监督、代表工作、人事任免和常委会自身建设等方面取得了新的进展，为我省全面建设小康社会，建设西部强省，实现社会和谐稳定做出了积极贡献。
一、五年工作的回顾
(一) 努力做好地方立法工作，为改革发展提供法制保障
常委会坚持把地方立法作为一项重点任务，认真贯彻落实科学发展观，将立法决策与我省改革发展稳定的重大决策结合起来，积极推进民主立法、科学立法，着力提高立法质量。在重视经济立法的同时，突出环境与资源保护和社会领域立法，促进社会和谐，推进我省经济社会全面协调可持续发展。五年来，常委会制定和修订省地方性法规共100件，其中经济立法41件，资源和环境保护立法16件，社会事务管理立法38件，人大常委会制度建设立法5件。废止地方性法规3件。审查批准西安市地方性法规49件。本届五年立法规划确定的任务已全面完成，立法数量为历届最多，法规的针对性、适用性明显增强，质量显著提高。
加强经济立法，促进经济发展方式转交。常委会始终把经济立法放在立法工作的重要地位。本届以来，在发挥科技优势、提高自主创新能力方面，制定了专利保护条例、促进科技成果转化条例；在平等保护和发挥企业和其他经济组织作用方面，制定了实施中小企业促进法办法、实施农民专业合作社法办法等；在规范和完善市场秩序方面，制定了实施招标投标法办法、质量检验机构管理条例、安全生产条例、电力设施和电能保护条例等。这些法规，对完善市场经济规则，调整经济结构和转变经济发展方式，起到了积积极的促进作用。
突出资源和环境保护立法，促进可持续发展。常委会认真贯彻节约资源和保护环境的基本国策，针对我省能源和资源比较丰富，而生态环境又相对脆弱的实际，加大了资源和环境保护方面立法工作的力度。制定了实施节约能源法办法、建筑节能条例、实施环境影响评价法办法、秦岭生态环境保护条例、汉江丹江流域水污染防治条例、实施防沙治沙法办法、湿地保护条例、实施水法办法、实施水土保持法办法，修订了煤炭石油天然气开发环境保护条例等法规，有力地推进了我省资源节约型、环境友好型社会的建设。
注重保障和改善民生立法，推进和谐社会建设。常委会坚持以人为本，关注民生，加强社会领域立法。在权益保障方面，制定了企业工资支付条例、劳动监察条例、实施归侨侨眷权益保护法办法，修订了实施妇女权益保障法办法；在社会营理方面，制定了实施预防末成年人犯罪法办法、安全技术防范条例、人民调解条例，修改了社会治安综合治理条例；在社会救助方面，制定了奖励和保护见义勇为人员条例、实施红十字会法办法；在发展社会文化事业方面，制定了民办教育促进条例、文物保护条例、艾滋病防治条例、
全民健身条例、城市市容环境卫生条例等。这些法规，进一步规范了社会管理，保障人民群众利益，促进了社会和谐。
依法规范行政权力，促进政府职能转变。常委会在立法工作中，既保障行政权力的依法有效行使，又注意对权力运行的规范制约，维护公民、法人和其他组织的合法权益。结合贯彻实施行政许可法，对我省地方性法规中的行政许可进行了全面清理，修订了35件设定行政许可的省地方性法规，取消了
103项行政许可，修改规范了20项行玫许可；审查批准了西安市人大常委会修订的13件地方性法规，取消和修改了52项行政许可。同时，修订了行政事业性收费管理条例，规范了行政事业性收费权的设定，严格管理，明确二路行政事业性收费的审批条件和程序，推进依法行政，转变政府职能。
重视人大常委会制度建设立法，促进依法履行职责。常委会根据监督法和有关法律规定，结合地方人大工作实际，制定了监督法实施办法，对有关地方性法规和工作文件进行了梳理，修订了常委会议事规则，修改完善了有关制度规定和工作程序，规范和细化了监督工作的内容和程序。根据工作需要，制定了省人大常秀会讨论决定重大事项规定，修改了县乡两级人民代表大会代表选举实施细则、乡镇人民代表大会工作条例、省人大常委会组成人员守则，进一步推进了我省各级人大常委会工作的制度化、规范化和程序化。
常委会紧密结合我省改革发展的实践，突出地方特色，在创制性立法方面取得了明显成绩。制定的农村村庄规划建设条例、城市房屋拆迁补偿管理条例、企业工资支付条例、秦岭生态环境保护条例、汉江丹江流域水污染防治条例、民办教育促进条例、秦始皇陵保护条例等30多项法规，都是根据我省改革发展实际创制性制定的地方性法规。这些法规，针对改革发展中的现实重大问题，总结实践经验，着眼全局和长远发展，依法规范管理，在全省及全国产生了较好影响，有的被全国人大常委会和兄弟省市印发参考，有的得到中央新闻媒体的宣传报道。
(二)依法审议决定重大事项，推动各项事业发展
常委会紧紧围绕全省改革发展稳定大局和人民群众关心的重大问题，认真审议决定重大事项。五年来，常委会听取和审议“一府两院”工作报告68项，先后作出了有关科技创新、城镇规划、农业产业化、义务教育、环境保护、公共卫生建设和普法教育等重点工作的7项决议。根据常委会安排，主任会议和各委员会先后听取了160余项有关专项工作报告。同时，切实加强对决议和审议意见的督办落实工作。通过审议决定重大事项，对推动落实科学发展观，解决发展中存在的突出问题，起到了重要作用。
听取审议财政预决算和经济运行情况，促进政府宏观调控职能的有效发挥。常委会把计划和财政预算执行情况作为审议决定重大事项的重点，每年中期听取和审议上半年全省国民经济与社会发展计划执行情况和财政预算执行情况的报告、上年预算执行和其他财政收支情况的审计报告，对全省财政预算执行和经济运行情况进行综合分析，审查批准上年省级财政决算。要求省政府针对存在的薄弱环节和突出问题，采取有力措施，加强宏观调控，加大公共服务领域投入，强化预算管理和审计监督，提高经济运行的质量和效益。2005年至2007年，常委会连续三年对省政府追加支出预算的报告进行审查，共批准追加支出预算37.45亿元，加大了财政对“三农”、科技教育、环境保护、公共服务、改善民生和社会保障的投入力度。
高度重视“三农”问题，推进新农村建设。常委会把“三农”问题作为工作重点，先后听取和审议了我省土地征用管理和失地农民利益保护、农村税费改革、农村合作医疗、退耕还林还草、村庄规划建设管理、乡村道路建设、淤地坝建设、水资源开发利用等专项报告，提出审议意见，并作出了《关于贯彻实施农业法及相关法律法规，进一步促进我省农业发展的决议》。要求大力发展现代农业，鼓励发展农民专业经济组织，扶持农业产业化经营和龙头企业发展，全面落实各项支农惠农政策，增加对农业基础设施和农技推广投入，加强对农村劳动力的就业指导和服务。决议和审议意见得到了政府及其有关部门的重视，进一步推进农业重点产业发展、农村稳定和农民增收的各项工作，我省农业和农村经济社会呈现出一个良好的发展势头。
以促进国企改革发展和壮大非公有制经济为重点，增强我省经济发展的活力。五年来，常委会先后对我省国有企业改革和发展、中小企业和非公有制经济发展、调整产业结构、实施项目带动战略、实施名牌战略、重点项目建设、公路建设质量和管护、改善投资环境等专项报告进行了审议，提出了审议意见。省政府及有关部门根据常委会审议意见，落实工作措施，加快国有企业改革步伐，改善企业发展环境，企业的核心竞争力不断增强；制定落实扶持政策和措施，大力发展中小企业和非公有制经济，非公有制经济进一步壮大，县域经济实力进一步增强，经济发展的质量和效益进一步提高，重点工程建设的步伐进一步加快，质量管理进一步加强。
重视社会事业建设，保障和维护群众利益。常委会把保障民生、改善民生作为重点工作来抓，听取和审议了我省扩大就业及健全社会保障体系、义务教育、扶贫开发、归侨侨眷权益保护等专项报告。省政府和有关部门高度重视常委会的审议意见，积极实施各项促进就业政策，完善社会保障机制，加大义务教育投入，推进义务教育均衡发展，加大扶贫开发力度，查处了一批损害群众利益的典型案件。2003年初“非典”疫情在我国部分地区流行时，常委会在调查研究的基础上，及时作出了《关于继续抓好防治非典型性肺炎和大力加强公共卫生工作的决议》，较早提出了在疫情防治中要高度重视公共卫生建设和管理，对推动城市社区和农村卫生事业建设，起到了积极作用。几年来，各级组织不懈努力，我省公共服务和社会事业建设取得明显成效。
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