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西安宝马彩票案再调查之三:42万如何闯过两道关
news.huash.com   2004年12月15日 13:28:03  来源:人民法院报
 

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   专题:宝马彩票案

  “杨永明到我家来,我俩闲聊了一会儿,他就拿出一个信封,说:听说你儿子从美国回来了,这是一点小意思,请你收下。我直接说:这是干啥嘛,我不能要,这样不好。我和他推了一会儿,他最后讲:这算个啥嘛,你平常对我那么关照,这点小意思,没事,你一定得收下。我还是推让,后来他把信封直接放到沙发上,就走了。我随后把信封打开一看,是两万元的现金,我就收起来了。”

  记者从办案人员那里了解到,这是陕西省体育彩票管理中心原主任贾安庆讲述的一个受贿片段。  

  从一审法院的事实认定来看,杨永明为了个人承销陕西省部分地区的即开型体育彩票,并为在销售过程中取得各种便利、帮助和关照,先后20次给8名省、市体彩机构人员行贿共计42.66万元。  

  42万块钱果然起了作用,由于有人“关照”,杨永明连闯省、市体彩中心两道监管关卡,在彩票发行、销售中搞个人“一条龙”,游刃有余地操控起置奖、开奖、兑奖、彩票保管、登记等各个环节。  

  国家体育总局体彩中心一针见血地指出,由于杨的行贿,陕西省体彩中心严重违规,以承销的方式将销售的全过程,尤其是将不得对外委托的“彩票的发放和兑奖等重要环节”,委托给了杨永明。西安市体彩中心在具体承办销售过程中更是违规,将销售现场的彩票发放、中奖彩票验收、兑奖、登记以及中奖彩票的保管等应由彩票销售机构直接操作的重要环节,交给了杨永明等人操作,致使彩票销售的关键环节失控。  

  也是由于使了银子,当杨永明提出要求自己负责兑奖时,西安市体彩中心负责人樊宏明知兑奖工作必须由体彩部门工作人员负责,却违规同意了杨的要求;在办理二次开奖的准备工作时,樊宏又将市体彩中心的公章交给杨永明,由杨独自携带公章和开奖的中奖证明单到新城区公证处,参与对中奖证明单的分组、编号和封存,任由杨永明来保管二次中奖的信封,致使杨永明等人有机会认出大奖信封,并操纵、冒领大奖。  

  省市两级体彩中心不仅在监管上睁一只眼闭一只眼,记者在调查中发现,贾安庆还故意违反“弃奖收入纳入公益金,统一上缴财政专户”的法规规定,擅自同意将弃奖全部给杨永明。之后,发行部副部长吴燕华按照副主任张永民的指使,另做虚假的结账明细表和设奖方案结算单入账。于是,仅在2004年2月,杨永明就获得了40万余元的弃奖。   

  体彩中心放弃监管固然让人愤怒,然而,仔细看看财政部《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》和体育总局体彩中心《关于进一步做好即开型体育彩票规模销售管理工作的通知》,我们不难发现:其中关于体彩中心监管职责的规定还是比较模糊笼统的,没有监管职责的细化操作,尤其是缺少对“监管”的监督和考核。如此,在缺乏细化法规和机构监督的情形下,也只有身在庐山之中的杨永明才最清楚这“监管”的真面目,诚信的彩民还以为一切正常,一切在国家的掌控之中呢。作者:李飞 来源:人民法院报

 

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