十七届三中全会农业报告要点六部分:
一、新形势下推进农村改革发展的重大意义。
二、推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则。
三、大力推进改革创新,加强农村制度建设。
四、积极发展现代农业,提高农业综合生产能力。
五、加快发展农村公共事业,促进农村社会全面进步。
六、加强和改善党的领导,为推进农村改革发展提供坚强政治保证。
看点:探索省直接管县市 2012年完成乡镇机构改革
中央推进农村改革决定公布 允许农民开发集体土地
土地承包关系不会改变 允许农村小金融组织融资
放宽中小城市落户条件 推动户籍改革 城乡同等待遇
胡锦涛在第十七届三中全会上作重要讲话
十七届三中全会农业报告核心导读:
十七届三中全会农业报告六大关键词
    《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。由中共十七届三中全会通过。该文件指出,按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。有条件的地方可发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等规模经营主体。土地承包经营权流转,不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。
关键词一:城乡经济社会一体化体制机制
关键词二:国家粮食安全
关键词三:农民人均纯收入
关键词四:农民民主权利
关键词五:城乡基本公共服务均等化
关键词六:农业生产体系
中共第十七届中央委员会第三次全体会议
 
评论分析
 


    1、适合中国国情和生产力的农村经济体制
    中国不断推进的农村改革发展使农村初步形成了适合中国国情和社会生产力发展要求的农村经济体制,不断推进农村改革发展,使我国农村发生了翻天覆地的巨大变化。
    2、城乡结构造成矛盾突出【详细
    农业基础仍然薄弱,最需要加强;农村发展仍然滞后,最需要扶持;农民增收仍然困难,最需要加快。我们必须居安思危、加倍努力,不断巩固和发展农村好形势。推进农村改革发展具备许多有利条件,也面对不少困难和挑战。
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    三十年前,改革开放自农村而发轫,并且农村在这三十年间为改革开放贡献良多,乃至伤筋动骨;三十年后,面对受伤良久的农村,我们自当心怀愧疚之情来回馈农村,而这种回馈所带给农村的,也必将以更多的形式回馈给我们。正如有媒体所言,最终的获益者,将不分城乡,不论贵贱,也不惧艰险。【详细

 
 


    1、六方面基本目标任务:
    农村经济体制更加健全,城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立;现代农业建设取得显著进展,农业综合生产能力明显提高,国家粮食安全和主要农产品供给得到有效保障;农民人均纯收入比2008年翻一番,消费水平大幅提升,绝对贫困现象基本消除;农村基层组织建设进一步加强,村民自治制度更加完善,农民民主权利得到切实保障;城乡基本公共服务均等化明显推进,农村文化进一步繁荣,农民基本文化权益得到更好落实,农村人人享有接受良好教育的机会,农村基本生活保障、基本医疗卫生制度更加健全,农村社会管理体系进一步完善;资源节约型、环境友好型农业生产体系基本形成,农村人居和生态环境明显改善,可持续发展能力不断增强。详细
    2、五项重大原则:
    必须巩固和加强农业基础地位,始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事;必须切实保障农民权益,始终把实现好、维护好、发展好广大农民根本利益作为农村一切工作的出发点和落脚点;必须不断解放和发展农村社会生产力,始终把改革创新作为农村发展的根本动力;必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快推进现代化的重大战略;必须坚持党管农村工作,始终把加强和改善党对农村工作的领导作为推进农村改革发展的政治保证。 【详细

 

    第十七届三中全会的相关表述,是对业已存在的土地流转制度的进一步认定和发展。土地不仅仅是效率的载体,更是农民利益的载体。城市房屋产权归居民私人,但他们仍然避免不了被剥夺的钉子户命运,这说明产权并不是保护农民征地利益的关键。城市对农民宅基地的窥伺,更暴露出掠夺的倾向。更为严重的是,上述种种已经不是纯粹理论的探讨,而被某些地方推入了实践的层面。三中全会显然注意到了这一点,专门对土地流转设定“三不”(不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益)的红线,可以看作是对某些倾向性的政策回应。对于“土地流转”的过度解读,或可到此为止。详细
 
 


    1、保障农民土地承包权;要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。详细
    2、农民可以多种形式流转土地承包权;按照依法自愿有偿原则,允许农民以转包、出租、股份合作等形式流转土地承包经营权,发展多种形式的适度规模经营。详细
   3、农民参与开发集体土地建设非公益项目;在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外,经批准占用农村集体土地建设非公益性项目,允许农民依法参与开发经营并保障农民合法权益。详细
   4、政府土地出让收益用于农业比例;大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例。详细
  5、农村小型金融组织可从金融机构融资;农村金融是现代农村经济的核心,允许农村小型金融组织从金融机构融入资金,允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。详细
  6、农民工与城镇居民同等待遇;加强农民工权益保护,逐步实现农民工劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购等与城镇居民享有同等待遇。建立促进城乡经济社会发展一体化制度。详细
    7、探索省直接管理县市体制;扩大县域发展自主权,增加对县的一般性转移支付、促进财力与事权相匹配,增强县域经济活力和实力。推进省直接管理县(市)财政体制改革,优先将农业大县纳入改革范围。【详细
    8、城乡按相同比例选举人大代表;逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例,2012年基本完成乡镇机构改革任务。完善村民一事一议筹资筹劳办法,健全农村公益事业建设机制。【详细
   9、农民城镇落户条件放宽;统筹城乡社会管理,推进户籍制度改革,放宽中小城市落户条件,使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民。【详细
   10、2012年基本完成乡镇机构改革;推进农村综合改革,2012年基本完成乡镇机构改革任务,着力增强乡镇政府社会管理和公共服务职能。逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表,扩大农民在县乡人大代表中的比例。 【详细

 

     先谈确认产权,然后才谈流转,这样的文本次序安排非常重要。因为,这是事物的内在逻辑。现在有很多人热衷于讨论农村土地流转问题,其主要立论宗旨是提高土地利用效率。然而,效率的前提是产权,没有产权,效率就无从谈起。
  只要政府确认、保障农民的地权,土地的流转、规模经营等等就会自然地发生,而毋须政策引导。假如农民的地权没有得到保障,所谓的流转、规模经营就会变成非农民的流转、规模经营,就是其他人来流转、经营农民的土地。这样的流转、规模经营必然使农民的利益遭受损害,把乡村社会拖入更大纷乱之中。
   农民土地制度改革的核心是确认、扩充农民的土地承包经营权,而规模经营、合作社组织等等提法,都是附属性的。前者是政府可以做也必须做的,而后者则不过是农民享有产权之后的一个逻辑结论而已。
  事实上,只要政府确认、保障农民的地权,土地的流转、规模经营等等就会自然地发生,而毋须政策引导。假如农民的地权没有得到保障,所谓的流转、规模经营就会变成非农民的流转、规模经营,就是其他人来流转、经营农民的土地。详细
 
 


    1、杜绝不合格农产品进入市场
  要加强农业标准化和农产品质量安全工作,严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控,切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任,杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品,加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强海峡两岸农业合作。详细
  2、外资并购境内农企安全审查机制
  健全符合世界贸易组织规则的外商经营农产品和农业生产资料准入制度,建立外资并购境内涉农企业安全审查机制。扩大农业对外开放。坚持“引进来”和“走出去”相结合,提高统筹利用国际国内两个市场、两种资源能力,拓展农业对外开放广度和深度。详细

 

    同样的土地,以前只能收割作物,政策一变,现在却能收割金子。对比英美法系确立财产权和欧洲大陆的高福利的体制,农民的土地收益权这项土地政策具有非凡的历史意义。对比英美法系确立财产权和欧洲大陆的高福利的体制,该项土地政策具有非凡的历史意义:我国把自身客观情况与各国经验相结合,既明确并尊重人的财产权,又兼顾到了社会福利,是中国在探索人类文明制度和建设社会主义的道路上的又一次伟大探索。详细
 
 


   1、农村中等职业教育逐步免费
  文件提出,加快普及农村高中阶段教育,重点加快发展农村中等职业教育并逐步实行免费。健全县域职业教育培训网络,加强农民技能培训,广泛培养农村实用人才。详细
  2、基本医疗卫生服务快惠及农民
  促进农村医疗卫生事业发展。基本医疗卫生服务关系广大农民幸福安康,必须尽快惠及全体农民。巩固和发展新型农村合作医疗制度,提高筹资标准和财政补助水平,坚持大病住院保障为主、兼顾门诊医疗保障。详细
  3、反对利用宗教宗族干预农村事务
  全面贯彻党的宗教工作基本方针,依法管理宗教事务。反对和制止利用宗教、宗族势力干预农村公共事务,坚决取缔邪教组织,严厉打击黑恶势力。【详细

 

     变农民为市民,大幅减少农民,使继续务农农民人均占地扩容,从而通过适度规模经营来提升农民收入为其三。问题是以承包田交换城镇社保,以宅基地作价换城镇商品房,只解决了“新市民”在城镇落脚的两个必备条件,但“新市民”日常生活来源——就业如何解决却非常现实。强调破解“三农”难局的极端艰巨性,期待已经上路的又一场伟大与风险并存的农村和农业发展改革能稳步推进,宁可步幅小点,切不可冒进。详细
 
 


   严肃查处涉农违纪违法案件
  以维护农民权益为重点,围绕党的农村政策落实情况加强监督检查,切实纠正损害农民利益的突出问题,严肃查处涉农违纪违法案件。,以规范和制约权力运行为核心,全面推进政务公开、村务公开、党务公开,健全农村集体资金、资产、资源管理制度,做到用制度管权、管事、管人。详细

 

    加强农业基础设施建设,是现代农业发展的重要物质条件。要大规模实施土地整治,加快中低产田改造。搞好水利基础设施建设,加强大江大河大湖治理,加快病险水库加固。推广节水灌溉。加快推进农业机械化。详细