5月7日，一当地人从内蒙古清水河县新区主路上经过。该新区距离县城26公里，启动建设近10年，但留下烂尾工程。本报记者 涂重航 摄

　　清水河县在新区建造的县政府办公楼，成为烂尾工程，停工已6年。本报记者涂重航摄

　　5月7日，清水河县财政局、税务局在新区建造的新办公楼已竣工5年，至今无人入住，成为“鸟巢”。本报记者 涂重航 摄

清水河县旧城区，当地因建新区，已有10年未进行旧城改造

　　据了解，为助当地脱贫，呼市曾倾斜政策，下派干部，并将上百亿规模的项目落户该县。在“能快就不要慢”的风气下，清水河县的新区项目未获批时，便已投建。后逢国家宏观调控，项目流产，新区建设资金链断裂，造成烂尾楼一片。

　　如今清水河县政府不再搬往新区，重启停滞10年的旧城改造。

　　在内蒙古呼和浩特，至今未完工的清水河县新城区像一个纪念性遗址，定格在2008年停工时的状态：崭新的清水河县政府、财政局、税务局、法院、县宾馆空洞地立在路边。周边工地里，那些未成型的建筑已成为鸟类聚集地，被人戏称为“鸟巢”。

　　站在那片“遗址”中，能感受到这个国家级贫困县曾渴望快速发展城镇化的冲动。

　　5月5日，新华社发文将这个起始于2002年的工程称为“拍脑袋”的政绩工程。

　　张亮看到相关评论后觉得委屈。他是清水河县的前任县委书记，也是清水河新区建设的主要“决策者”。当这个斥资61亿的工程因为财力投入不足而陆续停工时，张亮已于2007年调至呼和浩特任政协副主席，现今他的职务是内蒙古大青山自然保护区管理局书记(副厅级)。

　　清水河财政从3000万增至1亿多，但不建排水渠等设施改变旧城容貌，而举债建新城

　　从未完工的清水河新区向北，车行26公里，便到了清水河的老县城。

　　这个县城依山而建，只有一条水泥路，宽不足十米，路灯也只修一边。马路上人车混行。县城的建筑不超过5层，大多数年久失修。沿街而建的民居延续到山上，另一旁的民居则侵入清水河河道。民居之间隔着小路，也没有路灯。

　　清水河县委一名干部说，10多年了，这里没什么变化。当地至今还流传着这样的民谣，“垃圾靠风刮，污水靠蒸发”。

　　据介绍，清水河县原属乌兰察布市。1995年，内蒙古自治区考虑乌盟下辖的贫困县较多，便将三个国家级贫困县武川、和林格尔与清水河县划归呼市。于是，努力脱困也就成了呼市领导对当地县干部的要求。

　　张亮曾被视为该县脱贫的希望。

　　2001年年底，张亮和云院祯同时被呼市下派到清水河县。张亮原是呼市玉泉区人大主任，到清水河县后任书记；云院祯则任县长。

　　张亮告诉记者，他们是首批由呼市下派清水河县的外地干部。

　　张亮到当地后进行国企改制，盘活国有资源。并在喇嘛湾镇建设一个工业园区，引进陶瓷加工企业和燃气项目。

　　张亮认为清水河县是个资源大县，水泥、石灰、电石、高岭土都是该县的特色产品。他希望通过工业发展县城经济。

　　同时，呼市也竭力帮助该县脱困，它将一个总投资19.34亿元的焦化项目落户清水河县。这个被内蒙古自治区列为重点工业建设的项目，能增加财政收入约1.8亿元。

　　从2002年开始，清水河县的财政收入连年翻番，到2006年，财政已达到1.6亿元。

　　对于张亮2001年到2007年在县里的工作评价，县财政局原局长王耀表示认可。他说，清水河县的财政从1000万发展到3000万，用了5年；张亮来了之后，财政收入从3000万增至1个亿，只用了4年。

　　虽然清水河县财政在过去8年里迅速增长，但县城的容貌并未有所改变。城里依旧没有排水渠，仅有的水泥主街道还有1/4是土路。

　　县里190名离退休老年人还曾给内蒙古自治区党委写信，反映县政府一直未兑现退休和在职人员2001年至2004年的医药费、8年多的老少边穷补贴以及4年的取暖费。

　　有清水河县官员透露，为了建新区，老城区的改造也就停下来了。县政府这些年在新区建设中已投入了1亿多元。

　　而整个新区建成估计要61亿余元。仅目前建成的几栋楼已使清水河县政府欠债4000多万。

　　贫困县为何造新城？

　　原县长云院祯认为主要原因是县城落后影响招商；也有文件显示该县影响呼市首府形象

　　一个国家级贫困县为何要打造61亿的新城区？张亮说，他在来到该县之前对这个问题也毫无概念。

　　张亮告诉记者，当初下派到县里，他们“是带着任务去的”，赴任时，呼市主要领导勉励他们，要在清水河县干一番事业，并建议建设新区迁城，打造好的平台招商引资。

　　到县城后，张亮才明白，建新城是“必须”的。“我是当兵出身，去过很多地方，但从未见过如此落后的县城。”

　　整个县城“地无三尺平”，县城中央有一个雷管厂———红旗化工厂，每年产上亿根雷管。县城东西两边分别有一个水泥厂，污染和安全隐患威胁城内居民。

　　原县长云院祯也认为，从经济方面考虑，清水河县一定要建新区迁城。

　　他说了这样一个故事：当时，他们与武川县同时争取唐山一家100万吨的水泥厂项目，尽管清水河县有资源优势，但最终那家企业选择去了武川县。

　　“主要原因还是看到清水河县城落后。”云院祯说，外地企业不仅考虑厂房的选址，他们还要考虑在当地招工、数千工人的住宿生活娱乐等条件。一个落后的县城，严重制约招商引资。

　　但这些并不是清水河县要建新城的全部理由。记者从县国土资源局得到一份“关于清水河县新区建设用地情况说明”。“情况说明”中，除了提到张亮他们所说的人居环境差等因素外，还提到旧县城“同时也影响了呼和浩特市首府地位的形象”。

　　据介绍，在张亮任县委书记前，呼和浩特市委于2001年曾建议清水河县将县城迁址于喇嘛湾镇。但因需占用邻县托县一部分土地，遭到托县反对。经呼市市委反复协调，仍未果，计划落空。

　　随后，在2001年底，张亮、云院祯“空降”清水河县。

　　“能快就不要慢”

　　受全国建开发区热潮影响，清水河县未得到批复之际，让建筑商垫资建新区政府办公楼

　　张亮、云院祯到清水河县后清晰地感受到建新区的压力。

　　据他们介绍，2002年是全国建设新区、开发区的高潮时期。内蒙古自治区上到首府呼和浩特下到各盟市，几乎每个旗县都划定区域，进行开发区、工业园区建设。

　　当时，呼市下辖的9个区县均有开发区建设任务。作为呼市最穷的清水河县，建新区迁旧城已算起步较晚。

　　云院祯告诉记者，作为从乌兰察布盟划归呼市的三个县之一，另外两个县武川和和林格尔县启动很快，清水河县已处于落后状态。

　　闫耀是在2002年张亮他们之后被呼市下派的干部，当时任副县长。

　　闫耀说，作为外地的交流干部，本身压力很大，急于找到改变当地面貌的突破口。而在当时各地建设开发区的态势下，加上清水河的旧城现状，更是想要“撤旧建新”。

　　但县里仍有干部对此心存疑虑。

　　作为外派的干部，云院祯认为这是因为部分当地干部和群众因长期处在闭塞环境下，思想观念落后。据闫耀介绍，清水河县在划归呼市前，是乌盟的一块“飞地”，一年县里只开两次会。划归呼市后，县里干部常抱怨，工作太多开会太多。

　　张亮说，为了改变干部的发展思路，他和云院祯分别带队前往鄂尔多斯、乌海、包头等地考察开发区建设。

　　最终，这个建新城的决策在历时8个多月后于2000年，被清水河县常委会、人代会通过。