■ 徐经胜

　　作为户籍制度改革的内容之一，居住证制度已在一些城市实行。国务院5月27日转发了国家发改委 《关于2010年深化经济体制改革重点工作的意见》，这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。

　　从上世纪八十年代初一些城市开始实施暂住证制度，到现在提出在全国范围内实行居住证制度，这无疑是一种进步。暂住证制度暗含着对外来人口的某种排斥，而就居住证制度而言，人们希望该制度能够将流动人口纳入实有人口属地管理后，能够消除一直依附在城市户口上的种种“户籍利益”。那么，居住证制度能否在短时间内消除依附在城市户口上的利益呢?估计很难。

　　说“户籍利益”，指的是依附在城市户口上的特权。地球人都知道，依附在一个城市户口上的特权，其实非常多：养老、医疗、教育、就业、购房等等方面，无不有着特殊的“户籍利益”。据报道，在改革开放前，城市人口靠国家财政补贴享受到从出生到死亡的各种保障制度，城镇每安排一个人就业和生活需花费3~4万元，而占人口80%的农民一直与这种制度无缘。改革开放后，仍然持续的城乡二元体制进一步强化了城市户口附着的利益，“户籍利益”几乎涵盖了所有公民权益。

　　实行居住证制度，消除依附在城市户口上的利益，实际上就是让所有人都能享受到应有的待遇，这就意味着各地方政府要大力投入公共财政，而这对一些政府来说，愿意付出吗?如当前，一些城市特别是北京、上海等中心城市，户籍制度的等级差别不是越来越小，相反却有着越来越大的嫌疑。更重要的是，对那些仅是吃财政饭的一些地方政府来说，更没有多少财政来填补这里的利益缺口。

　　另外，实践也证明，在短时间内居住证制度也难以消除“户籍利益”。据了解，目前北京、上海、深圳、青岛等城市为引进人才，都相继出台了居住证制度。持有居住证者，在工作、生活等方面可享受当地居民的待遇。但这些出台了居住证制度的城市，不但有着“数量指标”的控制，还设置了学历等各种高门槛，普通外地居民难以真正成为居住证制度的受益者。

　　从当前的情况看，居住证制度难以在短时间内推行，如能在短时间内推行，那这种居住证制度最多也只是暂住证制度的升级版，难以在大范围内消除依附在城市户口上的各种特殊利益。从根本上来说，只有逐渐消除行业差距、城乡差距以及地区差别等，二元制户籍制度所带来的种种社会不公才能慢慢消失。