上海市政府法制办公室11日宣布，上海从即日起全面清理俗称“红头文件”的政府规章和规范性文件。此次清理要切实解决规章中存在的明显不一致、不适应、不协调的突出问题，特别是与上位法不一致的“硬伤”问题。上海市明确规定，那些没有公开过的“抽屉文件”绝对不能作为执法依据。(6月12日新华社)

　　各地清理红头文件正如雨后春笋，但各地红头文件呱呱坠地也如雨后春笋，这说明：一方面不少红头文件与法治精神常常相悖，它正遭受一场空前的“合法性危机”;另一方面，红头文件仍是政府行政的重要组成部分和方式，政府运转在现实中还离不开红头文件。在管理型政府向服务型政府、人治社会向法治社会转型过程中，红头文件当何去何从?

　　两个耳熟能详的事物或许能给我们不少启示。

　　《西游记》家喻户晓，可孙悟空和金箍(含紧箍咒)之间的哲学却少有研究，很多人出于对悟空的热爱，而对那个金箍深恶痛绝。但是，以现代元素考量悟空和金箍，可以得出完全不同的结论：悟空是神通广大、法力无边的代表，好比公权力;金箍好比制约权力的各种规范力量，当公权有边界，它才能真正为人民服务，一旦公权没有边界，绝对的权力不光导致腐败，还会侵犯公民权利。

　　计划生育政策妇孺皆知，独生子女政策刚硬而严格，就像给庞大的人口增长套了一个金箍，实行30多年来，总体而言，少生上亿人，不但大大减轻国家与社会负担，也衍生出了诸如优生优育、脱贫等其他社会效益。

　　在红头文件一时无法淡出历史舞台、继续发挥作用的当下，给红头文件戴上“计划生育”的金箍，就成为必然选择。

　　怎么给红头文件制定“计划生育”政策?

　　古希腊思想家亚里士多德说过：“法治应该包含两重意义：已成立的法律获得普遍的服从，而大家所服从的法律又应该本身是制定的良好的法律。”基于此权威的法治公式，红头文件的 “计划生育”政策大约包含如下：

　　一是按照程序正义保证结果正义的规律，对政府各部门出台红头文件制定严格的程序。“不依规矩，不能成方圆”，生物界但凡和权力有关的事物，都讲求一套成形的规则，猴群争王、蜂群选后，即使刀耕火种时代选部落酋长，子丑寅卯甲乙丙丁，也是有一整套条条框框约束的，或许，遵从程序正义是生物追求正义的一种本能。由此，更遑论涉及民生、权益等方方面面社会关系的红头文件。

　　二是按照权力监督和权利救济的规律，出台相应规范强化对红头文件合法性合理性的监督、红头文件出台主体的责任追究，以及完善公民或组织对红头文件侵害自身权益后的申诉渠道。一旦有人违反计划生育政策，会有相应部门拿着政策上门进行惩戒，同理，红头文件一旦违法或者侵害公民、组织合法权益，相关部门机构也理应受到相应惩戒，如此，红头文件的出台者才不敢藐视“计划生育”。

　　三是随着法治社会的不断演进，逐步把红头文件的功能局限在政府内部，仅仅作为权力内部运行的一种条件，取消它对公民、企业等社会组织的强制权力，最终使红头文件完全让位于法律，淡出法治的历史舞台。

　　没有金箍，唐僧根本无法管教悟空，它也不可能从一个妖猴修炼成佛;没有“计划生育”的金箍，红头文件也注定会衍生出种种荒诞的后果。