历史：屡为直辖市

　　“直辖”二字对一个中国城市的诱惑力很大，被中央直辖，除了让直辖市市民感到荣光，也意味着直辖市行政权力和享有资源的提升，给城市发展带来巨大的推动力。

　　历史上，西安曾数次被提为直辖市。西安1928年首次设市，直隶于陕西省政府，1929年升为国民党政府直辖市。次年改称西京市，1932年作为南京政府的陪都又被直辖。1944年9月复改为西安市，为省辖市。1947年又升为直辖市，隶属于南京政府行政院。

　　1949年5月，西安解放，属陕甘宁边区辖市。1953年3月，西安市由西北行政区辖市改为中央直辖市，为全国12个中央直辖市之一。1954年6月，西安市由中央直辖市改为陕西省辖市。

　　近年来，西安升直辖市之说一直没有定论、不可预测。用当地一位普通人的话来说，那只是个别吃公家饭的“秃顶人”(指学者)的观点。据介绍，1999年实施西部大开发战略，有学者私下提出过设想，其中有把首都迁到西安的荒唐建议，也有将西安市升为直辖市的设想。

　　西安“被直辖”的事件并非首次，此前，广州、武汉、深圳、大连、青岛等城市或被升级为直辖市的言论早已流传，且传言的版本越来越多。

　　有专家表示，中央一直在做关于行政区划的调整，但在直辖市发展方面，采取的态度较为谨慎，因为牵涉到各方利益。而这么多年就增加了一个重庆，中国第五个直辖市的选定，实际未到操作层面。

　　据介绍，要想成为直辖市，需当地区域布局合理，该城市是区域内的首位中心城市，有足够发展空间；人口不宜少于200万人；经济独立性，有相当可观的GDP规模；此外，设立直辖市必须符合国家的战略布局。

　　现实：直辖梦很远

　　经多方求证的结果显示，仅从事实上看，“第五个直辖市”于西安来说，短期内恐怕也难以实现。

　　“按照《关中—天水经济区发展规划》提出的目标，这是自1954年西安失去直辖市地位后，中央政府层面第一次将西安定位为西北中心、国际化大都市，这是西安市引以为豪和努力的目标。”长安大学城市研究所所长王圣学说，“但是西安离西北真正的中心、在西北真正成为龙头，目前还有距离。”

　　根据陕西省统计局的公告，2009年西安市GDP达2719亿元，在全国60个大城市中排名仅为36，远低于此前有消息称同样在申报直辖市、GDP排名为13的武汉。

　　在王圣学看来，虽然西安被公认是西北的老大，但区域聚集和辐射能力不够，远没有影响兰州等城市；而在西部12个省区里面，论GDP、城市规模、经济规模等，和成、渝还有较大的距离。西安从现在开始，经过10年努力，争取赶上成、渝，成为西部三大中心之一和西北真正的龙头老大，才能发挥双重聚散功能。

　　“从历史发展看，西安和陕西的关系过于紧密和复杂，在目前省级行政划分不做大的调整之下，以西安的重要位置，西安直辖是不可能的。”王圣学说。

　　陕西省决策咨询委员会委员、陕西省社科院学术委员会副主任张宝通对记者说，西安设直辖市现在不可能，将来也不可能，“把西安拿掉，陕西就成空壳了。”

　　据悉，2009年西安市GDP居陕西省11个地市之首，份额占到去年陕西全省总产值的1/3，当年陕西GDP排名第二、第三的榆林、咸阳，总量都不到西安的一半，不足以担当陕西经济发展的“火车头”。

　　一位专家还从经济地理的角度作了分析，陕西的城市规模等级结构不合理，如果西安马上“升级”为直辖市，包括重新确定省会城市、周边区域的协调发展等问题并未解决。

　　上述专家指出，如果西安成为直辖市，目前陕西省内必须拥有两个核心城市才有可能实现。而除西安之外，目前省内发展较快的为咸阳市、宝鸡市、汉中市、延安市。

　　而即使是其中条件最好、发展最为迅速的宝鸡，才正在向百万人口城市迈进，其城市规模、发展水平，距离省会城市的标准似乎还很遥远。

　　此外，专家称，“陕西倾全省之力才发展了西安，如果把整个关中都划出去给西安做直辖市，那剩下的陕南、陕北地区怎么发展？”以目前陕西省内的谋篇布局而言，西安成为第五个直辖市的目标短期内还很难实现。