7月22日，山西省西山煤电(集团)股份有限公司马兰矿纪委书记潘建明(左一)带班与工人同时下井新华社发

　　7月23日，国务院办公厅全文发布《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，再次强调矿领导下井。本报记者深入矿区调查发现：大多数国有大煤矿领导下井已成常态，但对于占矿井总数90%左右的小煤矿而言，该政策或将成为一纸空文。

　　7月17日晚，韩城市桑树坪镇小南沟煤矿发生矿难，28名矿工遇难，遇难人员主要来自湖北、陕西、山东和河北四省。国家煤矿安全监察局副局长王树鹤等人随后赶赴现场指挥救援。

　　“28个人下井没带班的吗？矿长有没有下井？我看着多是外边打工的，矿长为什么不带班？”国家煤监局的一位专家问。

　　会场上没有人能够回答。后来，一位自称小南沟煤矿生产矿长的男子被叫过来。他说带班的最高领导就是班长，已经遇难。

　　而在10天前，温家宝总理主持召开国务院常务会议，强调加强安全生产工作，煤矿和非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、升井。

　　7月23日，国务院办公厅全文发布《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，再次强调矿领导下井。

　　铜川矿务局玉华煤矿井口信息站的墙壁上挂着一块制式玻璃框，标题为《煤矿井下职工十项权利》。该权利的第一、二项分别为“带班人员不下井，工人有权不下井”，“带班人员早出井，工人有权早出井”。

　　该矿宣传部部长王银平说，“带班人员”主要是指副矿长和矿长。铜川矿务局下属的8大煤矿，领导下井已被执行多年，不仅煤矿领导要下井，矿务局领导每月也有“下井任务”。

　　在国有大矿，井下工作分三班，真正从事采煤的只有一班，另外两班的主要工作是辅助做安全检修和井下设施维护。每班下井时，按照领导下井带值表，由一名副矿长以上领导带班，下井的各小组、分队也有对应的不同负责人带队，一起下井。

　　按照作业流程，每天先期两班的任务是做安全检修和井下设施维护。第一班人马下井主要是“找问题”，找到问题后交由第二班下井整改维护。确信前两班的工作顺利完成后，负责井下煤炭采掘的第三班工人才下井作业。第三班8小时作业结束后，第一班继续下井“找问题”。

　　玉华煤矿有矿长1名，副矿长、总工程师6名。按照每天每班必须有一人带队下井的安排，该矿领导几乎每隔一天就要带班下一次井，且每次下井都必须保证4小时以上的井下时间。若每月下井次数未达到规定，少一次罚款500元。

　　该矿总工程师袁存保说，下井已成为他们日常工作中最基本的一项事情。

　　该矿多名矿工表示，他们从没觉得领导带队下井有什么稀罕，因为每班都可以见到矿领导的身影。玉华煤矿一份相关文件显示，矿长、党委书记每月下井次数不得少于8次，副职及驻矿安监处长则每月不少于12次。

　　铜川矿务局从矿务局局长到各处处长，每人都有一个“领导干部下井登记本”，下井时随身携带。平时，该本子由矿务局组织部保管并负责考核。

　　应记者要求，工作人员随手抽取了一本登记本，记录的是党委副书记李志科2008年度的下井情况。

　　该本记录显示，李志科2008年第一次下井是在陈家山煤矿421工作面，时间是当年的1月15日，当天下井共发现3个问题，其中包括“工作面有杂物，回收设备不及时”等。上面有他签署的处理意见，“要求当天处理”。

　　据悉，铜川矿务局领导下井制度上世纪90年代就已施行。2004年，该局正式出台《关于领导干部下井的管理规定(暂行)》。明确要求，矿务局局长、党委书记每月下井不少于4次，局主管生产、安全、技术工作的副局级领导，每月下井不少于6次，其他副职每月下井次数不少于3次；矿务局副总工程师每月下井不少于6次。而自领导带队下井制度施行以来，安全效果明显，许多安全隐患都得到了及时处置。

　　有关人士分析认为，国有煤矿该制度之所以执行得好，首先是计划经济时代对安全重视的传统，工人是企业的主人，人命关天，出了事不仅要承担法律责任，甚至还有政治责任。而企业领导都是有行政级别的“官员”，不会为了一时的经济效益自毁前程。

　　其实，更重要的是工人的自觉监督。矿工都是企业的固定工人，一旦矿领导在这方面执行得不到位，矿工就会马上反映甚至向矿务局投诉。记者注意到，悬挂在铜川矿务局各矿井口的《煤矿井下职工十项权利》，其制定单位为陕西省煤业集团公司和陕西省煤业集团公司工会。

　　玉华徐家沟煤矿一位不愿具名的矿工说，领导带班下井，井下安全因素肯定会加强。“并不是说领导的命就值钱，而是这会让领导更重视安全。”