■中国观察之葛剑雄专栏

　　中国一些著名景点的门票价格早已进入世界最高水平，但还是不断要求涨价，理由是成本上涨。有的装模作样开个听证会，出示的主要证据也是成本。

　　按理说，中国的人力资源成本不可能是世界最贵，实际上景点的大多数工作人员的工资很低。中国的建筑材料、电器、家具、食品、饮料等也是世界上比较便宜的(如果不是最便宜的话)。绝大多数景点的设施既不先进，更不完善，其中免费又高质量的服务极少，很难找到免费饮用水、卫生纸、洗手液，烘手器不是坏了就是没有电。莫名其妙的收费、罚款倒不少，有些景点连自带照相机、站在某一位置拍照也要收费。

　　那成本高在哪里呢?

　　主管部门或地方政府将景点当成摇钱树、小金库，规定每年要上缴多少钱，而且该由政府拨的款也不拨了。本来，旅游资源属于国民，享受旅游资源是国民的基本权利，政府完全可以并应该将一部分纳税人的钱用于旅游开发和管理，以造福于民众。有的旅游点同时也是文物，政府应该拨发保护经费。旅游点的一些配套设施如道路、桥梁、电讯、水电等的建设和维护是政府的基本职责。政府该出的钱不出，连上级部门拨款也挪作他用，景点的成本焉能不高?

　　有些旅游点是承包给企业或私人的，主管部门只关心自己能收到多少钱，并不管门票卖多少钱，或者简单地根据承包者列出的“成本”审定门票价格，这样的成本怎能会不高?

　　其次是管理费。虽然大多数基层员工的收入并不高，管理层和上层、重要关系户的收入却相当高，甚至高得惊人。超标准的办公室、办公室器具、办公楼、宿舍以至豪宅、别墅，甚至不是旅游点人员的开销，都能计入管理费。

　　招待费也是各旅游点一项庞大开支，大概没有一个点不需要准备大量供馈赠的门票，还有种种免票对象。对重要人物及其家属、随员还得招待玩好、吃好、住好，临走时带足带好。要是该旅游地不幸有土特产(可惜多数景点都有，本身没有，所在地也肯定有)，四时八节还得主动进贡。旅游点有些豪华建筑和设施根本不向游客开放，本来就是为高官要人建的。为了保证他们的舒适，往往占用大片风景，即使空着也不许游客进入。但这些费用是无法公开的，也难以按实际开支报销，最终不是列入建设费，就是纳入管理费，计入成本，转嫁到游客头上。

　　所以要使门票不再涨，并能逐步下降，必须对旅游点的成本进行严格审计，向公众公布结果。在此基础上，明确哪些钱应该由哪个政府部门出，哪些钱不得列入成本，哪些钱不容许进入私人钱包，主管部门对运行和管理的费用作出规定，不许突破，对已经被承包的也不能例外。

　　发改委应该规定，在对成本的审核没有进行并获通过前，门票价格一律冻结。

　　(作者系复旦大学教授)