全国社保基金理事会理事长戴相龙日前撰文 《不断壮大的国家社会保障储备》，对全国社保基金理事会建立10年来所取得的成就进行了全面的回顾，基金规模现已从中央政府最初拨款的200亿元发展到今年6月底的7400亿元，这无疑是值得欣慰的。

　　尽管有这样的成就，但社保基金相对于我国日益繁重的社会保障，还是存在着资金不足的问题，尤其是在养老方面，我国养老保险的个人账户空转已到了惊人的程度，有数据显示，目前空账达到1.7万亿元。

　　养老金出现空账，有其历史原因可寻。在现行的养老保险制度推行之前，职工退休以后仍从原工作企业领取退休金。在养老制度改革后，退休职工的养老改由社会承担，企业只负责向社会保障基金按规定缴纳养老金，同时企业在职职工也必须缴纳养老金，用以支付将来退休以后的养老之需，但由于养老制度转制时根本就没有相关资金积累，使得社保基金只能从后续者缴纳的养老金中“挪用支付”，从而造成了目前的“寅吃卯粮”，养老金的缺口也就只能越来越大了。

　　由此可见，目前我国养老金出现的缺口，其实是国家没有承担其相应的政府责任所造成的。长期以来，因为低工资、低福利，民众牺牲了自己的部分利益，使国家经济得以壮大。实际上，在这种制度之下，国家获得的财政收入中包含了一部分职工养老资金。但是，在对养老制度进行改革的时候，这部分养老资金却没有剥离出来，而是通过养老金的“挪用”，让在职职工承担起了社会养老的责任，这无疑是一种建立在侥幸基础上的制度安排。

　　当然，为了填平日趋增大的养老金缺口，国家在近几年也出台了一些积极措施，特别是给予社保基金各种特殊政策，鼓励其参与到对固定收益产品、股票和实业等投资活动中，目前社保基金的保值增值也主要是通过这些途径得以实现的。但是，当社保基金将其精力集中于这种投资活动时，实际上已经使其社会保障功能出现了一定程度的退化。特别是社保基金参与到风险程度很高的股市投资中，一方面会降低社保资金的安全性，另一方面也会对市场的公平公正秩序造成干扰。因此，社保基金过于热衷地参与到各种投资活动中，这并不是值得肯定的一个方向。填平养老金日益增大的缺口，需要政府作出更大的努力。

　　填平养老金缺口，在技术上其实并无太大的难度，只需国家财政直接拨款。国家的财政收入归根结底是属于民众的，因此国家财政责无旁贷。此前有官员就说，政府会兜底。改革开放以来，我国的财政收入出现了快速增长，即使是最困难的2009年，财政收入仍实现了11.7%的增长，今年上半年，在金融危机得到缓解的情况下，财政收入已超过4.3万亿元。这为政府填平养老金缺口提供了可靠的物质基础。养老金的长期空账运转，已经使我国的社保基金处于一种不安全的状态，作为政府来说，不能像商人那样处处盘算经济效益。一句话，填平养老金缺口，这不是一个经济问题，而是一个态度问题。(周俊生 财经评论员)