移民之难

　　需要整体考虑防止并发问题

　　山阳县受灾最重的桥耳沟村五组，26人死亡或失踪，这是陕南因灾伤亡最集中的一个村组。

　　如果不是这么沉重的伤亡，或许桥耳沟村五组的村民决不会那么强烈地想离开家园。“移民”这个概念开始在幸存者的头脑里浮现，虽然无奈，但或许这是他们彻底告别洪灾、泥石流灾害的最佳出路。

　　泥石流暴发时，邵新红的两个儿子被倒塌的房屋掩埋。两天后，他用手刨出了孩子的遗体，最大的15岁，最小的12岁。白发人送黑发人，邵新红不得不痛心疾首地考虑以后重建家园的问题。

　　灾后统计，该村死亡6人，失踪21人，其中6人是从废墟里刨出来的，其余21人，被埋在废墟和泥石流之下。泥石流带来的巨大山石将河沟抬高了3米，无法刨人，只好上报失踪。

　　巨大的灾难，彻底触痛了桥耳沟幸存者的神经：房屋被毁，耕地全无，道路不见踪影。大自然瞬间的毁灭力量，使人仿若处在梦靥之中。

　　63岁的邵佳炳告诉记者：“没有一天晚上不做恶梦的，死去的两个孙女的身影，就那么闪现着……”

　　在这个80%的男劳力靠外出打工养家的偏僻小村，因灾死亡的几乎都是老人、妇女、孩子。当这些男劳力放下外地的活儿匆匆赶回老家时，惨烈的景象促使他们不约而同地思考这样一个问题：移民。

　　这条小山沟宽不过百米，坡度却有六七十度。村民们世世代代在河沟里、坡地上开辟出一小块一小块的耕地，种下玉米等作物，每年获得简单的收成。但遇到特大洪水、泥石流，巨大的破坏力会瞬间摧毁他们精心营造的家园。

　　太不适合生存了——这是瞬间痛失数位亲人的惨烈和悲情换来的共识：移民，比任何时候都显得更加迫切。对桥耳沟村五组的七八十位幸存者来说，移民才是解决自然之灾的最佳途径。

　　“我们想移民，可是移到哪儿呢？哪个地方能接纳我们？”邵佳炳无奈地说。

　　高坝店镇党委书记李峰早就在考虑移民问题。但他目前首先要做的是，将灾民转移到相对安全的地方。对于移民问题，“很难，恐怕一个山阳县解决不了，一个商洛市也难以彻底解决好。陕南地处偏僻山区，地理环境恶劣的小山村太多，移民要整体考虑，还要防止出现各种并发问题”。

　　探索之道

　　成功的“弃耕作种药材”模式

　　说到移民，不能不提石头梁村。洪水和泥石流暴发时，这个村子也有地处深山沟的房屋被冲毁，但全村2630人无一人伤亡。

　　沿石头梁村向山里走几里路，山势越来越陡，农户的房屋越来越稀疏，这就到了东沟组。

　　以前东沟组人世代为农，每家也就7分地，产量不高，打的粮食不够自家吃，农民主要靠外出打工。2000年以后，这里实施退耕还林，村委会规定所有土地全部无条件退耕还林，恢复生态，发展药材种植业。村委会拿出集体资金，在8600亩荒山上栽种连翘、五味子、柴胡、五倍子等。2003年前后，村子又在16000亩的林地里，栽种这些中草药。

　　山大地偏，资源丰厚，种下的中草药两年就见效，东沟组人过上了采摘、销售中草药的生态经营之路。

　　东沟组是石头梁村7个小组之一，多少年来都是全村最贫困的村组。加上每人每年230元的退耕还林补偿款，2009年，东沟组280人，依靠中药材获得90万元，人均纯收入高达4000多元。

　　对于东沟组的变化，程同仓比较满意。他是石头梁村党支部书记兼村委会主任，由于整个村子经济发展良好，生态农业做出了样本，集体经济远近闻名，程同仓被评为全国劳模。“如果不是我们这几年退耕还林、荒山造林、林业管护、水土保持做得好，恐怕经过这场天灾，不但东沟组的房屋全没了，沿沟而下的其他6个村组，更多的房屋会受损、倒塌。”

　　据介绍，山阳县“7·24”洪灾百分之八十的倒塌房屋因泥石流所致。泥石流中含有大量泥沙、石头，其破坏毁灭的力量比洪水大许多倍。从这个意义上说，东沟组“弃耕作、种药材”的做法在一定程度上大大缓解了洪灾的危害程度。

　　不需移民，足不出户，发展生态，种植中草药，东沟组的发展模式能否在山阳其他村组大面积推广？

　　对此，程同仓表示：“当然可以，关键要有人管理。别的村子连护林员的工资都发不起，我们村请了6名护林员，一年工资就要7万多元，由村集体支付。别的村子，群众想砍哪棵树就砍哪棵，全面退耕还林难以实施。我们这里若想砍树，上山之前先领‘砍伐票’，砍完之后由护林员在上面盖章，才能运出使用。今年集中砍这一片儿，明年修养这里，再砍另一片，保证生态良性循环。”

　　“弃耕作、种药材”，或许是就地化解移民难题、减少灾害威胁的别样思路。

　　专家建言

　　开拓创新多措并举寻求最佳方案

　　早在2000年，我省为了更好地解决移民问题，制定了《贫困地区部分贫困户移民搬迁异地开发实施方案》和《贫困县移民搬迁异地开发验收试行办法》，以保证移民工作顺利进行。

　　2002年，兴平市东城街道办事处万址坊村，通过“招收移民”的方式吸收资金，修建村内道路等设施，以加快小城镇建设，改变村容村貌。商洛市50余户贫困县的村民先后与该村签订了移民迁移合同书，但直到2005年，这些村民依然无房安身，四处漂泊打工。

　　8年前，商南县城关镇以建“移民小区”为由，公开招收住户，一些偏远山区的村民为了能出山、住进移民小区，借钱交了集资款，但“移民小区”的工地至今仍是一片荒草。

　　陕西省水土保持局专家王埃平和陈谦认为，加速生态环境的改善是整体走向富裕、全面建设小康社会的必由之路。但领导不力、观念陈旧、思想狭隘、投入不足等严重制约了生态移民工作的正常进行。因此，提高认识、强化领导、加大投入、搞好培训、提高素质已成当务之急。该局的柳诗众、李长保则认为，改善生态环境需要一个漫长的历史过程,更需要采取多种多样的手段，重点在边远山区，难点在农民贫困，关键在于投入和机制。

　　陕西省社科院农村发展研究所副研究员罗援朝认为，自然灾害，不管是国内还是国外，任何区域和历史阶段，都是不可避免的。但要分析哪些是自然因素造成的，哪些是人为活动加剧的。生态破坏、发展工业、耕地挤占河道等，都会加重洪灾和泥石流。陕南山高坡陡、交通闭塞，水土流失的村子，承载不了太多人口，这些缺乏生存条件的边远山区，必须实行移民搬迁，把农民搬到浅山区。

　　“问题是，现在的移民成本比较高，涉及面积比较大。在陕南有些偏远山区，劳动力外出打工十几年、二十几年了，挣钱回家盖起房子，平时根本不住。这些人到城里打工又要租房子，这是资源浪费。”罗援朝说，可不可以设定一些条件，比如在城里打工多少年，收入达到多少，以此确认其转化为市民身份，核发城镇户口，拥有公平的医疗、教育资源，促使村民向城镇化过渡，以农村的耕地和房产进行城市化置换，彻底解决移民难题。