核心提示：在河南省新郑市，高中学费全免已经变成现实。按照新郑官方的计划，从今年秋季开学开始，三年内，逐步免除高中学生学费。而早在2008年，新郑就已经免除职业高中学生的学费。其实在全国范围内，准备在高中阶段免收学费的不止新郑一地，北京、广东的东莞、江门，陕西的吴起、重庆的开县、新疆的鄯善等地都在酝酿把高中阶段纳入义务教育。有专家表示，实施12年义务教育，除财政投入外，地区差异、教育观念、就业观念等问题也是制约因素。

　　新郑3年内免除高中学费

　　随着秋季的开学，新郑一中的刘鹏也成为了高三的学生。

　　与往年不同，他此次入学不用再带学费，因为高三的学费免除了。刘鹏和他的同学们是幸运的，他们遇到了“新郑教育史上从来没有过的好事”。

　　目前，新郑市高中学生每学年的学费为300元，按照新郑教体局的计划，从今年秋季开学开始，免除普通高中三年级学生学费，2011年秋季免除高中二、三年级学生学费，2012年实现高中三个年级学费全免。

　　“300块钱虽然不是太多，但对于像我这种来自农村的学生还是有很大的帮助。”刘鹏认为，免除学费并不在于钱多钱少，关键是让他感觉受到了重视，“说明政府越来越重视教育了”。

　　新郑一中教务处主任平俊杰说，目前，新郑一中有新郑籍应届高三学生700多人，其中，农村学生占到6成以上，“免除学费，可以稍微减轻一点他们家庭的负担。”平俊杰说。

　　新郑市教体局副局长赵二建告诉记者，目前，新郑全市普通高中三年级学生共有4707人，每名学生免除300元，共计141.21万元。“学费免除后，为保障学校的正常运转，这笔费用政府补贴。”赵二建说，3年后实现全免，政府每天的补贴费用将达450万元左右。

　　免除高中阶段学费，是不是意味着实现了12年义务教育呢?

　　赵二建认为，由于高中学生的书作费还没有免除，因此，还不能算12年义务教育，而应该是普及高中教育。“书作费一般要高于学杂费，但不会太多。”

　　2008年已免除职业学校学杂费

　　“希望有一天能把书本费也免了，高中阶段能真正成为的义务教育，虽然我已经赶不上了。”这是刘鹏的愿望。

　　相对于高中阶段免学费，新郑市对职业学校的免费教育似乎更加彻底，早在2008年，新郑就已全部免除了公办职业学校新郑籍学生每人每年1000元的学杂费，免除了涉农专业学生每人每年1400元的学杂费和书本作业费。

　　赵二建告诉记者，新郑目前有三所公办职业学校，免除学杂费后，就读职业学校的人数明显增加。比如，2009年，新郑市的职业学校共招收新生3923人，“在近年职业学校招生形势很严峻的情况下，圆满完成郑州市教育局下达给新郑3900人的职业学校招生工作目标，这非常不容易，与免除学杂费有很大关系。”赵二建说。

　　在确保生源的基础上，对口升学和就业问题同样重要。

　　在2009年的对口升学工作中，新郑全市职业学校学生被大专以上院校录取1632人，三所公办职业学校高考上线率均达85%以上。

　　各职业学校共向统一集团、白象集团等30余家大中型企业输送合格的实用人才3900余人，安置率达98%。

　　2009年10月，在河南省职业教育攻坚计划总结表彰大会上，新郑市被河南省政府授予“2009年河南省职业教育攻坚工作先进单位”的荣誉称号。

　　“通过加强特色专业建设，开展职业教育大讨论活动，初中毕业生职业技能全员培训，毕业生就业安置和对口升学工作，新郑职业学校的教育教学质量、办学水平、社会认可度等方面，得到进一步提升。”赵二建说。

　　新郑市教体局提供的一份资料显示，2006年，新郑市初一年级入学人数为8942人，以此作为基数，2009年高中段入学率达93.31%。

　　均衡教育下的高中免学费

　　免除高中学生学费，只是新郑“均衡教育”模式的一个节点，也将会提高新郑市高中阶段的入学率。

　　“新郑市的教育均衡工作从上个世纪80年代开始，只不过那时候没有‘均衡教育’这个概念，我们就想通过缩小学校之间的差距，办好每一所学校。”赵二建说。

　　“上个世纪80年代初，当时的教育格局是，小学和初中太分散，最小的一个小学只有5个班、每班10多个人，有的老师要带两个班级、教所有的课程。”赵二建说，经过3次大调整，新郑市的小学和初中教育资源被重新分配，布局的更加合理。

　　在小学、初中的教育资源实现相对均衡后，新郑开始实施高中教育资源的均衡，确切地讲就是消除几所高中之间巨大的差距。

　　但是，这一步很难。

　　8月5日，新郑市一中分校校长王天才，和另外4所高中的校长如约来到新郑市教体局，分别进行抓阄。

　　阄，是即将上高中的学生名单，是教体局按学生成绩进行分配的，每个校长不管抓到哪一个，生源质量都是一样的。

　　抓阄过后，每所学校的生源结果出炉。教体局工作人员当天即开始填写录取通知书，家长为孩子想转换学校却没有时间。

　　1995年，新郑开始尝试这种新的模式，1997年开始实施，不承想这一步走在了全国的前列。

　　“为初中分名额、为高中均生源，这是新郑市高中教育均衡发展的思路。”赵二建说，要实现各高中之间的均衡发展，必须从生源上实现均衡，这是解决问题的根本。

　　“不再择校，避免各个学校大打生源战，别的地方一到招生时，局长、校长不敢开机，而我们24小时、365天都不关机。”赵二建说。

　　新郑推行教育均衡之前，新郑一中是一家独大，之后，几所高中的实力逐步接近，“表面上看，原本属于一中的资源被分配到几家，实际上，这种模式带动了新郑教育的整体发展，教育资源得到均衡分配，在这种良性循环下，每所学校只会发展的更好。”平俊杰告诉记者，新密市和登封市已经开始效仿新郑的模式。

　　多地酝酿12年义务教育 尝试突破制约瓶颈

　　其实在全国范围内，准备在高中阶段免收学费的不止新郑一地。

　　与新郑一样，增城将在广州率先实行12年义务教育! 从今年9月起，在广州市区或本地读书的增城籍学生，读高中都不用交学了，由政府为其“埋单”，涵盖普通高中和职业高中，一学年预计拿出7200多万元作学费，惠及4.05万名高中生。

　　陕西省吴起县的做法更是引发广泛关注，从今年秋季开始，这个只有13万多人口的小县城，将实行从幼儿园到高中全程贯通的15年免费教育，免除的范围包括住宿费、杂费与课本费、取暖费、信息费。

　　除此之外，北京、江门、重庆的开县、新疆的鄯善等地都在酝酿把高中阶段纳入义务教育。

　　不过，很多地方的教育主管部门都认为，吴起的模式难以效仿。吴起虽然人口很少，但是，从去年开始，吴起已成为陕北地区石油资源区块面积最大、石油产量最多的县。其生产总值达到81.87亿元，财政总收入27.59亿元，其中地方财政收入高达16.07亿元。

　　不过，吴起县县委书记曾表示，吴起并非外界想象的那么有钱，而“全民免费教育”也并非外界想象的那么耗钱，在吴起县每年需要5000万元。关键是政府有没有发展教育的决心。

　　近年来，公众对实施12年免费义务教育的呼声越来越高。不过，很多教育专家也指出，当前在全国实施12年免费义务教育，条件还不具备，不少地方的财力无力支撑。

　　赵二建认为，各地的经济发展水平不同，人口基数不同，目前，要在全国推行12年义务教育，的确存在不小的困难。一些有条件的地方可以进行尝试，逐步推广。“目前，有不少孩子上完初中就外出打工挣钱，农村地区更多，如果将高中纳入义务教育，那么，将来的升学和就业问题就需要很好的解决。”赵二建说。

　　7月28日，备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》全文发布，纲要提出，到2020年普及学前一年教育和高中阶段教育，毛入学率分别达到95%和90%。

　　赵二建认为，纲要指出了目前中国教育存在的问题和改革办法，其中，很重要一点就是教育均衡问题。教育发展不均衡，是影响素质教育的一个重要因素，既影响教育系统的整体协调发展，也造成教育机会的不公，进而影响社会的公平和公正，因此，教育均衡是大势所趋，义务教育向两端发展也是一种必然。