华商报讯(记者郝蕾)今年冬季开始，我省采暖地区新竣工建筑和完成供热计量改造的既有居住建筑，将取消以面积计价收费方式，实行供热按量计价收费。今后使用暖气，就像用水、电，用多少“买”多少。

　　日前，省住房和城乡建设厅等部门联合发布《关于全面推进供热计量改革促进建筑节能工作的意见》，从今年采暖季起，全省采暖地区新竣工建筑和完成供热计量改造的既有居住建筑，将取消以面积计价收费方式，实行按用热量计价收费。

　　未来两年内，我省将全部完成既有大型公共建筑供热计量改造，并实行按用热量计价收费。今年底前，将至少完成200万平方米既有居住建筑的供热计量及节能改造任务。

　　据悉，该《意见》发布后，各地物价部门将在下月底前，制定出台供热计量价格和收费办法，具体收费标准将兼顾考虑合理补偿供热成本和用户的承受能力。

　　《通知》还要求，今后设计单位必须设计分户热计量、室内温度调控装置和供热系统调控装置。施工图不符合供热计量强制性标准的，审查机构不得认定为合格。房屋销售时，开发商须出示所售房屋的能源消耗指标、供热计量及节能措施等资料。

　　同时，居民用供热计量器具的检定费原则上由同级财政保障，暂不具备条件的地区，收费标准可以从低核定，但这笔费用不得向居民用户收取。

　　分析

　　供热分户计量 为何叫好不叫座

　　据了解，早在2009年9月，住建部提出，2010年采暖期前，既有大型公共建筑要全部完成供热计量改造并实行按用热量计价收费。

　　按照相关规定，新建住宅必须安装分户计量装置。据了解，我省从2003年开始安装，截至2007年冬天，已安装了10万余台，其中西安占绝大多数。与此对应的是，西安市真正启用分户计量的居民，有关部门统计不足1000户，考虑到统计原因，实际用户不到1万户。

　　近几年，西安市具备分户计量的小区越来越多，与此对应的是，分户计量用户却推进缓慢。像南郊世家星城等一些大型小区，实行了几年分户计量后，开始“倒退”，取消分户计量，实行按面积收费。一位业内人士分析说，分户计量在西安遇冷并不是孤立现象，很多北方城市的分户计量也遇到类似问题。

　　供热分户计量，实质是取消福利供热，多消费多付费，少用热少付费，从节约能源、避免浪费来说，无疑是未来的发展趋势。但对市民来说，能否少花钱，选择计费方式还是首要因素。分户计量目前面临的一些问题，是阻碍其发展推广的关键。

　　原因

　　老房改造成本大

　　据了解，2009年西安集中供热面积达3916万平方米，其中有相当一部分属于老旧房屋。一般情况下，老房要想改造成分户计量，改造项目包括居民家中供热设施、户外管网以及供热站内设施三部分，目前改造的成本在40元~50元/平方米，对一套100平方米的房屋，改造费用超过4000元。对一般家庭来说，这么高的投资能否带来效益还有疑问，难以下决心改造。

　　对新建住宅居民来说，虽然不需承担改造费用，但需安装热能表，目前西安一块普通热能表的价格在1000元左右。正是这笔不知能否带来效益的投资，让很多新建住宅居民对分户计量犹豫。

　　原因

　　分户计量不划算？

　　市民认为，分户计量应该比按面积收费便宜，但很多居民经过对比发现，分户计量并没有为他们带来实惠。

　　据专家介绍，这一问题有四个原因：首先，目前建设的商品房在设计上对房屋保温性考虑不够，很多住房的墙体保温性能不好；其次，与单位福利房相比，新建小区很多住户入住率较低，加上每年都有办理停热的用户，可能导致分户计量居民家中的热量被邻居吸走；第三，房子的朝向直接影响到耗费热量的多少；另外按照规定，基本热费的比例应占按面积收费的30%~60%，由双方协商决定比例。

　　一位业内人士介绍说，分户计量能否推广的关键在于用户按此计算是否比按面积收费划算，目前国内同行的用热收费方式是，供热单位供热给小区物业，双方按总用热量(或面积)结算，小区方再根据实际情况，向各业主收费。正是这种供热方与用户不直接见面的方式，让分户计量的价格优势基本消失。

　　西安市南郊一小区物业的负责人对记者说，据他们统计，小区内部的户外供热管道总长度，已远远超过户内部分，这部分热损耗物业只能摊到用户身上，这样算下来，分户计量不可能便宜。

　　分户计量取代按面积计算是大势所趋，但在实际推广中，只有调动起供热方、物业、用户三方的积极性，让用户真切感受到“少用少交费”，才能让分户计量真正“热”起来。

　　释疑

　　分户计量怎样算

　　按照国家发改委等有关规定，对分户计量、分户控制的热用户，实行由基本热价与变动热价相结合的“两部制”计价方式。因此，如用户暂不使用暖气，也需缴纳基本热价。对已装分户控制设备，尚未采取分户计量的小区，不用热的业主可同物业协商收费。

　　基本热价方面，目前西安实行的是按面积收费的30%~60%，由双方协商决定比例。去年开始，西安基本热价稳定在50%左右。

　　变动热价部分，由于目前国家、我省都没有明确的收费办法，其他城市也缺乏成功经验，各小区收费方式也有所不同。有的小区热损耗小，变动热价部分按照热能基价加少许损耗估算；更多的小区则采取“倒算”办法，即小区总用热扣除按面积收费部分、基本热价部分，剩余部分摊到所有业主的变动用热部分，由于一些小区热损耗巨大，按此计算，变动热价部分的热能单价要超过基本热价的好几倍。本报记者周沐辉