“随着陕西省城市建设迅猛发展，城市地下管网日益蔓延交错，但其归属不同专业管线单位，统一规划不足，各自建设，各自管理，信息不共享，无法实现管线系统的互联互通，导致反复施工。‘拉链路’及挖断管线事故时有发生，不仅妨碍市民出行，且因停水、断电或通讯、网络中断等事故造成巨大经济损失。”人大代表印建安及多位代表向省十一届人大四次会议提交了关于制定《陕西省城市地下管网建设经营管理条例》的议案。

　　过度开挖致使交通拥堵

　　印建安代表调查发现，截至2010年12月8日，仅西安市市政管辖范围内共有占道工程60处。许多工程施工项目因地下管线复杂、档案信息不共享引起变更施工方案等造成工程延期。

　　据了解，目前西安市共有道路面积4000多万平方米，其中市政道路面积2000多万平方米，近期（三个月内）被占、开挖的道路有25万多平方米，考虑到全年的情况及开挖道路影响周边区域道路通行，道路使用效率不高，已成为西安交通拥堵的重要原因。

　　“共同沟”模式便于检修维护

　　印建安代表建议，省、市规划行政主管部门应根据城市总体规划，负责编制城市地下管网综合规划。新建、改建、扩建道路的，应当统一规划，优先采用“共同沟”技术。印建安说道：“‘共同沟’是指修建于城市规划道路地下，专门用于埋设城市新建的供水、雨水、污水、天然气、热力、供电、电信、通信等各类地下管线，将其集于一体，并设有专门的检修口、吊装口和监测系统的管网综合体。这样，施工人员就可直接走入检修，避免了拉链式地反复开挖。”

　　为了互相沟通，印建安代表建议，条例中应规定，城市建设行政管理部门应在每年年底向地下管网权属单位公布下一年度和三年的道路建设计划。新建、改建、扩建的道路交付使用后五年内，大修的道路竣工后三年内不得开挖铺设管线。因特殊情况需要开挖铺设管线的，应当按有关规定报市人民政府批准。

　　省人大代表朱本章建议：立法禁烟。人大代表朱本章建议以举办一届“无烟世园会”为契机尽快制定地方性控烟法规：《陕西省公共场所控制吸烟规定》。除了传统公共场所外，应把国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的办公室、会议室、礼堂、公共走廊、电梯以及本单位的餐厅、咖啡厅，纳入禁烟范围。 记者 谢涛

　　代表刘银娥建议：加快小额贷款公司向村镇银行转制。小额贷款公司对活跃县域经济和农村金融市场起到积极作用。

　　代表周汉生建议：加大蔬菜种植力度，缓解蔬菜价格上涨。近年来各地蔬菜价格持续上涨，市场供求矛盾十分突出。

　　代表周汉生建议：应加快“新网工程”建设 拉动农村市场内需。农村市场是我国范围最大，最具潜力的市场。但农民“买难卖难”的矛盾仍然比较突出。

　　代表段成鹏建议：将“汉中茶叶产业化项目”列为省十二五规划重点项目。茶叶产业是汉中山区农民脱贫致富的最佳途径，也是汉中市委市政府确定的农业主导产业。建议设立专门机构，发展茶叶产业。像发展关中苹果一样支持陕南茶叶产业发展。加大资金扶持。 记者 胡晓龙