■ 张海英

　　国家统计局28日发布了第六次全国人口普查主要数据公报，数据显示，全国总人口为13.39亿人。

　　各大网站对这些数据进行重点关注与讨论，网民的焦点似乎在于——— 人口政策该如何调整。人口红利逐步消失，养老等问题突出，让人不得不忧虑未来经济、养老等诸多问题。而在这样一些数据面前，笔者以为最值得关注的问题，是公共服务是否跟上了人口变化。

　　可注意到，这10年来中国人口有五大变化：一是，男女比例失调问题有所缓解，总人口性别比从2000年第五次人口普查的106.74下降到105.20；二是，老龄化进程加快，60岁以上人口占13.26%；三是，城镇化带来城市人口增长，城镇人口已占总人口49.68%；四是，从区域分布看，东部人口占常住人口37.98%；五是流动人口大幅增加，现有流动人口26139万人，10年间增长逾80%。

　　对于这些变化，公共服务是否都跟上了，值得问一问。比如，法律早已明令禁止实行胎儿性别测定，但一些地方仍存在性别鉴定，堕胎现象依然严重，女婴生存权被剥夺在一些落后地区也不是个例。再比如，面对老龄化社会的到来，我们似乎还没有做好充分准备。解决养老问题一是靠社保，二是靠子女。但是，“空巢老人”不断增多也从一个侧面说明子女养老不太可靠，而经济发展水平致使社保整体水平还不太高，养老院的数量及设施服务还远远满足不了社会需求。

　　如果问这10年来人口最大的变化是什么？显然，是人口的流动现象。农村人口向城市流动，西部人口向东南部流动。遗憾的是，我们的公共服务没有完全跟上人口流动的变化，不仅外来人口在城市不能享受同等的市民待遇，而且还要在某些特殊时期被城市以各种理由清理出去；而留守于农村的人口——— 老人、妇女、儿童同样缺少公共服务。

　　尽管有关方面不断完善公共服务，比如，从2010年1月1日起施行《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》。但现有的公共服务远远满足不了流动人口的需要。无论是子女上学，还是住房保障等，公共服务没有创造出公平的环境，所以社会学学者关于异地高考或户籍所导致住房保障待遇不同等方面改革的讨论才一直在继续。

　　还有，第五次全国人口普查公报显示，河南是我国人口最多的省，现在广东是全国常住人口最多的省，类似这样的人口变化，对于广东的公共服务而言就是挑战。就拿每年春节前后返乡返城的“摩托车大军”来说，就是公共服务不完善的体现——— 有多少人愿意冒着风雪长途跋涉呢？如果有完善的交通、合理的票价，谁还会骑着摩托车奔波？当然，让广东一个地方承担人口转移的压力，也不合理。

　　所以，公共服务要紧跟人口变化，首先从国家层面上，需要科学设计和制度安排，比如，加快户籍改革的步伐，加大公共服务的财政转移支付力度，统筹城乡发展。其次，各地尤其是大城市在制定人口、教育、住房等政策时不要有地方保护主义思想。我们要意识到，在一个开放的时代，人才与劳动力的流动，是城市发展的动力和源泉。 （相关报道见A18版）