2013年07月31日 登录论坛 注册
华商网 > 新闻 > 陕西

西安5年行政复议纠错率36.7% 行政复议最长90天

来源: 华商网-华商报  2013-07-15 06:29 http://news.hsw.cn 版权声明

  在我国现行制度下,发生行政争议后,“民告官”最主要的三种途径是行政复议、行政诉讼和信访。不论法务工作者还是法学专家,都认为正常情况下,复议应该是主流,诉讼为辅,信访作补充。

  但现实中,这个次序却完全是颠倒的,原本该是主流的免费行政复议,在“民告官”途径中成了最边缘化的一种。

  本报日前报道了西安市一位41岁的出租司机刘杰(化名),常年运用行政复议和行政诉讼的方式,针对交警部门的处罚进行维权。

  “这个的哥‘较真’是挺好一件事。”西安市法制办行政复议应诉处处长孙晓强说,“其他市级部门和法制办是平级的,但我们复议处是代表西安市政府具体处理复议,做出的复议决定是以西安市政府的名义。”

  这意味着,这个仅有6名工作人员的处级部门,“权力”不小。市民可以用行政复议的方式在这里“状告”西安市政府其他行政部门,但像刘杰这样懂得“民告官”的市民似乎并不多。

  现状

  西安中院一年行政诉讼案是西安5年行政复议的2倍

  今年4月至6月,西安市人大常委会执法检查组对西安市实施《中华人民共和国行政复议法》(以下简称《行政复议法》)情况进行执法检查,根据检查组报告,2008年至2012年,西安市全市共收到行政复议申请1295件,受理1080件。“西安市那么多部门,加上区县,每天要发生多少行政行为,但五年只有1000多件行政复议,是争议少吗?但同一时间内信访和诉讼显然并不少。”一位西安市人大常委会委员在分组审议检查报告时提出疑问。“西安市多年以来的行政复议受案数量在全国属于中间数,2008年以前,西安市的行政复议案件数量以每年20%至30%的速度递增,但2008年之后总体呈下降趋势,目前每年保持在260件左右,去年是252件。”孙晓强说。

  “如今人们解决纠纷是‘信访不信法’,这不正常,甚至会导致法治社会的倒退。”中国行政法学研究会会长、中国政法大学副校长马怀德表示。

  “在法治社会,行政复议占比应该最大,行政诉讼次之,信访最少。但据我了解,光西安市中院去年一年受理的行政诉讼案件就达2000多件,比全西安市过去5年的行政复议案件多一倍。信访量就更大了。”孙晓强说,“我们很希望公民选择行政复议。”

  难点

  群众多不了解上级纠正下级推行难

  “与另两种机制相比,行政复议是成本最低、效率较高的纠错机制,本来应该是化解行政纠纷和争议的主渠道。”西安市法制办主任白正谊说,“但这种方式相对较为专业,民众从了解、信任,最后到依靠和熟练运用它解决问题,还需要一个较长的过程。”

  西安市人大常委会副主任张会彬表示,部分群众特别是农村群众还不懂得通过行政复议渠道来维护权益,而是通过上访或诉讼来解决。另一方面,一些领导干部和从事行政复议工作的人员,还不能站在监督和保障行政机关依法行政、及时化解行政争议、维护政府形象的高度来认识行政复议工作的重要性。

  对于后者,孙晓强也有感触,“有些地方面对本来属于复议范围的案件,却告诉申请人,你去诉讼、你去信访,把人推出去。但这种行为其实是违法的,是会被追究责任的。”此外,由上级纠正下级行政错误,也让人有所顾忌。的哥刘杰说,“到他爸那儿告他娃呢,效果肯定有限。”

  马怀德也表示,“现行的复议法属于‘条条管辖’,由上级部门对下属部门进行复议,但上下级之间往往联系密切,客观上对申请人缺乏公正处理。”

  数据

  西安五年来行政复议纠错率为36.7%

  依法行政在年终考核中是有占比的,所以行政复议的纠错率会影响到一个行政单位所有人的绩效,被纠错部门托人说情的情况也时有发生。

  “一些群众在认识上,常常会觉得由上级监督下级,会出现‘官官相护’的情况。”孙晓强说,在今年4月西安市政府向西安市人大常委会做的相关报告中就提到,西安五年来行政复议案件的纠错率为36.7%,这意味着三分之一行政行为在合法性或合理性上存在问题,行政机关的依法行政水平亟待提高。“这一数据最高一年达46%,这相当于100个案子里有近一半是执法者错了。”

  “纠错是非常有必要的。”孙晓强认为,“比如某个行政执法部门,今年做出100个行政处罚行为,没有一个来行政复议的,他们就会认为自己全做对,但实际上未必是这样。”

  未来

  推广行政复议委员会试点

  此外,行政复议机关力量不足,也是主要原因。据国务院法制办的统计数据,我国有行政复议权的机关共1.8万多个,但地方三级政府的专职行政复议人员仅有1532人;区县级政府专职行政复议人员平均仅有0.2人。

  意识到问题的国务院法制办,曾在2008年下发文件推广“行政复议委员会试点”,由政府工作人员常任委员,并聘请专业人士、专家学者为成员,参与审查行政复议案件。这借鉴了当前世界大多数国家采取的行政复议审理形式。

  “专家作为复议委员提供意见,能使案件的处理更透明公正。”马怀德认为,这能将目前行政复议所实行的“条条管辖”转变为“块块管辖”,即由专职机构受理“民告官”,而不是去上级那里告下级,这样可以提高行政复议效率,使其在缓解行政纠纷方面发挥更大效用,更好维护行政复议申请人的权利。

  孙晓强介绍,省法制办目前已在榆林、延安、铜川、咸阳、渭南等地都设立了行政复议委员会的试点。西安也已经在做相关的准备工作。值得注意的是,今年4月通过的全国人大常委会2013年立法工作计划中,《行政诉讼法修正案》就在其中。“我们很希望能尽快修改出台,修正不太现实、不太操作的地方,更好地发挥复议的力量。”孙晓强说。 本报记者杨昊霆

  有问必答>>>

  行政复议最长90天

  什么事情可以进行行政复议?

  西安市法制办:如果你(包括公民、法人、组织)受到行政机关的处理意见,包括处罚、决定、强制等,只要你认为行政机关的行为侵犯到你的合法权益,就可以提交行政复议,复议机关会对这份“处理”进行审查。法律赋予了每个人“民告官”的权利。

  我该去哪复议?

  西安市法制办:按规定,所有行政处理都必须以书面形式,告知被处理人“上哪说理”,大概格式是“如对本决定/处罚不服,可以在收到决定/处罚若干日之内,依法向某某复议机关申请行政复议(或向人民法院进行诉讼)”,根据具体情况不同,有的可以复议,有的可以诉讼,有的可以二选一。

  此外,即便你的复议不属于本机关职责范围,只要是符合复议受案范围,该机关就该告诉你去哪复议。

  有哪些复议手续?

  西安市法制办:只要在复议机关填写一张复议申请表即可。根据复议法,只要是在复议范围内,工作人员就要协助当事人完成申请;如果不便书写,复议机关的工作人员有义务记录撰写,当事人只需口述后确认签字即可。如果没时间去,甚至可以把写好的复议书邮寄给复议机关。

  另外,西安市还在全国率先开通了网上申请,登录市法制办官方网站就能看到。

  我用不用提供什么证据?

  西安市法制办:不需要。一般民事诉讼是谁主张谁举证,但是行政复议是举证责任倒置。对当事人而言,行政机关你认为我错了,处理了我,我认为我没错,但我并不需要证明我没错,你反倒要拿出证据证明我错了,而且我还要看你的证据对不对呢。

  行政复议和诉讼相比有哪些优缺点?

  西安市法制办:行政复议相比行政诉讼,成本更低。复议不要任何费用,即便是打印、复印材料,但诉讼就牵扯律师费和诉讼费等。

  时间上,行政复议一般在60日内就要有结果,特殊情况可延长30日,也就是说最多90天出结果,而行政诉讼一审3个月,二审2个月,而且都可以延长,即最少150天。

  其次是公开度更高。从开始的立案调查到最后做决定的整个过程,行政复议案卷,只要是申请人、利害关系人,都可以来查阅。如果是行政诉讼,按规定只有当事人的委托律师或代理人可以查阅案件的庭审材料。

  什么是行政复议中止,哪些情形适用行政复议中止?

  西安市法制办:行政复议中止是指行政复议审理暂时停止,待造成行政复议中止的情形消失后,恢复对案件的审理。

  行政复议期间有下列情形之一的,影响行政复议案件审理的,行政复议中止:作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代理人参加行政复议的;作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议的;案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;其他需要中止行政复议的情形。

  行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理。

  中止、恢复行政复议案件的审理,应当告知有关当事人。

编辑:王静

更多
华商新闻-陕西西安权威原创新闻门户_华商网

本地 新闻 娱乐 财经 数码 教育

网友评论