对西安而言，工业问题已成“心病”——30年间，西安市工业增加值占GDP的比重下滑超20个百分点；城建和房地产的投资，远远超过工业投资；工业相关指标也在全国15个副省级城市中处于倒数位置。用当地学者的话说，“西安工业垮得非常厉害”。
为此，西安官方意欲突围以打破“贫工业”宿命，具体思路为“内引外联”。“内引”是指，在西安渭河北岸规划出的851平方公里土地上，建设渭北工业区；“外联”则指，为加强招商，引进诸如三星电子、现代汽车等重大项目。
然而，即便是新筹建的渭北工业区，也遭遇了土地、资金等难题。能否解决这些问题，将成为西安工业能否实现“弯道超车”的关键。
西安工业30年兴衰：工业比重下滑 固投青睐城建、地产
每经记者 张静 发自西安
凌乱的厂区、空荡的厂房、废弃的火车轨道，在夕阳的余晖下显得格外沧桑……这里是西安纺织城老工业基地，它是上世纪五六十年代国家布局的产业基地之一，如今已被改造成艺术区。像这样的老工业区在西安为数不少，它们是西安工业的起点，曾经见证了西安老工业基地的辉煌。
然而，改革开放后，随着我国经济重心东移，西安这个曾经拥有雄厚基础的老工业基地日渐式微。数据显示，过去30多年，西安市工业增加值占GDP的比重下滑20多个百分点，工业相关指标也处于全国15个副省级城市的倒数位置。而相对于工业弱势，西安的房地产逐年走强。
“西安工业衰落很大程度上在于工业投资相对不足，固定资产投资大量投到了城市建设和房地产。”西安石油大学经济管理学院教授曾昭宁在接受《每日经济新闻》记者采访时表示。
如何弥补工业短板？当地政府将目光投向了渭北工业区。那么，渭北工业区能否挽救西安工业的颓势？土地、资金等瓶颈问题如何纾解？
工业占比降至30% 指标排名倒数
走在这块约5平方公里的西安纺织城老工业基地，随处可见岁月留下的沧桑印记：拥挤的马路、修建于上世纪五六十年代的老厂房、低矮密集的住宅楼……
“上世纪五六十年代那会儿，这里才是西安的市中心、最热闹的地方。”曾为纺织厂工人的赵丽华（化名）告诉《每日经济新闻》记者。年过半百的赵丽华，亲历了西安纺织城工业基地的兴衰。
纺织城并非西安唯一的老工业区，在国家的战略布局中，西安还承接了军工产业基地、煤炭产业基地等。这些老工业区是西安工业的起点，却未能带领西安工业走向持续繁荣。
“改革开放后，我国经济经济重心移向东南沿海，消费类工业产品兴起，而西安工业依然走的是军工和装备制造的路子。”西安中佑经济规划研究院史长君告诉记者。在他看来，西安工业的重点放在了装备制造，而非消费类工业产品，同时电子信息产业缺乏大型龙头企业引领，加之县域经济因产业布局分散，同质化现象严重，承载东部产业转移的效应不明显，导致西安工业的规模相比东部一直较小。
史长君的说法得到了相关数据的印证。据《每日经济新闻》记者获取的数据，1980年，西安工业增加值占GDP的比重为54.7%，而到了2008年，西安工业占比降至33.9%，近两年该数据亦维持在30%左右，30年来下滑20多个百分点。
“虽然西安的工业总值在不断扩大，但工业比重逐年下滑，现在仅30%多，垮得非常厉害。”曾昭宁表示。
事实上，除了工业比值，西安工业相关指标与全国15个副省级城市相比，也一直处于倒数水平。西安市工信委数据显示，2012年西安规模以上工业总产值为4023.14亿元，工业增加值为1144.29亿元，在全国15个副省级城市中排名第13，仅比2011年前移一位。
固投青睐地产 工业投资不足
相对于工业的弱势，西安房地产投资则呈逐年上升态势。
“西安工业衰落很大程度上在于工业投资相对不足，固定资产投资大量投到了城市建设和房地产。”曾昭宁向 《每日经济新闻》记者透露，其在做西安工业“十二五”规划课题时，通过西安市统计局提供的数据发现，西安生产性投资和非生产性投资的比例是失调的，即城市建设投资太多，工业投资太少。
记者查阅西安市统计局公开数据发现，近年来该市工业投资虽有较大幅度增长，但工业投资绝对值仍显不足。若以五年为时间节点，2008年西安工业投资356亿元，到了2011年仅为399亿元；而西安房地产开发投资在2008年为540亿，到了2011年飙升至1000亿元以上。2012年西安工业投资578.17亿元，虽然同比增长高达40%以上，但这仅相当于郑州的1/2，武汉的1/3；而2012年西安房地产开发投资则高达1281.9亿元。
房地产对西安的影响，亦可从其地方财政收入构成中管窥一斑。公开数据显示，2012年西安市地方财政收入978.06亿元，国有土地使用权出让收入为362.51亿元，占比高达37%；税收收入仅为322.08亿元，占比33%。
曾昭宁强调，不是说不应该投资城市建设和房地产，但投资比重要掌握好。
不同于学者的看法，西安市发改委相关官员称，“也不是固投青睐于房地产和城建，只能说是这段时期内，政府工作重点在这儿。”
西安渭北工业区开发建设领导小组办公室（以下简称渭北办）专职副主任金乾生则表示，对于西安这样的一个西部城市，一定有一个时段，固定资产投资中基础设施投资、房地产投资占比较高，这是还历史欠账。但过了这个时期，工业投资比重会逐步上升。
振兴计划成效有限 押注渭北工业区
事实上，对于西安工业短板的尴尬现实，当地政府早有认知。早在2001年，当地政府就曾提出“西安工业振兴计划”，谋划西安重返工业强市。
然而，在当地学者眼中，上述工业振兴计划实施效果并不理想。“它实际上是落空了，因为西安把精力重点放在了城市建设和房地产。”曾昭宁告诉《每日经济新闻》记者。
记者检索公开资料发现，对于振兴计划实施情况，西安市经济委员会曾向西安市人大作过情况汇报，时间为2004年。除此之外，记者再未找到有关该振兴计划的公开总结汇报，而后来西安市经济委员会被分割为多个部门，其中工业由西安市工信委主管。
不过，西安市工信委相关人士向记者否认了工业振兴计划“落空”的说法，“它还是有一定效果的，只不过当时西安市对工业没有像现在这么重视，现在都不提这个说法了。”
如今，“规划建设渭北工业区，破解西安工业短板”成为西安主政者的共识，官方对此十分重视。
“渭北工业区是西安破解工业短板的大手笔。”西安市委常委、常务副市长岳华峰多次公开表示。
按照西安官方的构想，西安在渭河以北规划的851平方公里区域土地上，规划了高陵装备工业、阎良航空工业、临潼现代工业三大组团。
渭北办发展促进处副处长傅强透露，渭北工业区的产业定位明确而清晰，目前正在做工业区的产业指导目录和详细规划，避免组团产业特色不明显，将来招商来的项目会各自进入相应的园区，有利于产业聚集和集群。
