美立方小区和东方米兰小区，这两个共有着3020户的居民区，因为西安市雁塔区和莲湖区政府间的权力与义务问题，让这里约万人的居民医保、居民养老、计划生育以及子女上学等问题处于“空管地带”。搁浅的4年时间里，仅有一年丈八街办的接管，也是靠着协议来支撑。今年协议一到，这两个小区又成了无人管理的区域。

　　住户：

　　住进了新房 却没了社会保障

　　张先生家住高新区科技路西口美立方小区。这个新建小区，张先生说当时看准了这里环境好，才买房到这里的。于是，2012年全家从新城区举家搬到了这里。

　　随着母亲年龄的增长，张先生便想给母亲办理居民医疗保险。“开始是不知道谁办?去问小区物业办，物业办说他们也头疼，说雁塔区和莲湖区权属不明确，他们正在想办法，然后就等着回音，这一等就是两年，听人说能办了，想着既然能办了，就不着急，等他忙完再去丈八街办时，工作人员又说办不了了。”

　　东方米兰小区的王女士有同样的遭遇。该小区与美立方小区隔了一个小区，位于大寨路跟团结路十字西南角。王女士今年32岁，有一个3岁的孩子。她告诉华商报记者，她和丈夫的户口以前在陕西省人才市场。后来买了新房后，把户口也迁到了管辖此处的昆明路派出所。她的医保单位一直给缴着费，可丈夫现在自主创业，需要自己缴纳，还有女儿的医保，搬到这里后，起初发现没有社区，后来找丈八街道办后，人家先是不管，后来有人去丈八街道办办成了，她又跑去办，人家又不管，过一阵子又管起来，前几天又不管了……王女士对此很无奈，“小区的人都说，去办社保就跟中奖一样，有些人能中上，有些人运气不好就中不上……”

　　物业：

　　找过很多部门 现在依旧没人管

　　东方米兰小区物业经理高军对此很头疼。高军介绍说，他们小区总共有2000 户，从2009年开始业主陆续入住后，至2012年底基本入住完毕，入住率达90%以上 ，小区人口达7000人。

　　“之前因为各方面都没完善，住户们寻找社区缴纳社保，还能解释，可如今都入住了四年多了，仍然处于没有人管的处境。”高军告诉华商报记者，没有人管就意味着居民养老、居民医疗无处缴费，计划生育、失业就业以及子女上学无处可寻 ，牵扯着业主们最基本的城市生存权利。本来一个小区够2000户就可以成立社区， 小区也曾书面向丈八街道办申请过，但都因归属地未明确没有达成。

　　“每天都有业主来问，我从街道办、雁塔区民政局、西安市民政局，一直到市政府办公厅，为这个事挨个跑过，2012年市上为此开了个协调会，后来仅计划生育一项的服务权把我们小区临时挂靠在丈八街道办一年，这个协议从 2013年5月到 2014年5月，今年协议到期后，又续签了一年，但养老、医疗和其它都没有人管。 我们从2012年就腾出300平米做社区的办公场地至今都空着……”

　　美立方小区物业经理王战利说，他们小区和东方米兰小区情况一样，小区共有1020户约3000名业主，同样遭遇着“社保空管区域”。

　　丈八街办：

　　属地管理不明确 牵扯开发税费问题

　　两个新建小区，约万名业主何以处于无人管的境地?有业主十分想不通，为何从入住至今五年时间理不清?华商报记者采访了临时接管过的丈八街道办事处。

　　该街办劳动保障所所长王飞介绍说，这里面牵扯到土地和税费的问题，这两个小区的建设用地都是雁塔区一部分、莲湖区一部分，在缴纳税费方面，也是有往莲湖交的，有往雁塔交的，包括小区门前的商户，依据市政府今年最新的文件精神： “是谁开发、谁管理”，像开发美立方小区的开发商当时就是从莲湖区征的地，那就属于莲湖区来管理，到后期可能又因为小区把相关的税费交到雁塔区了，雁塔区也受益了，所以两区之间对此权属有争议，所以还没有明确。

　　美立方小区物业经理王战利说，这个他知道，开发他们小区的开发商注册地在莲湖区，项目有部分土地是雁塔区的，这就需要办理跨区经营证，依据税务方面的规定，需要把各种流转税(即营业税)交到雁塔地税局;而企业个税、契税、印花税需要交到企业所在地的税务部门，也就是莲湖区。

　　东方米兰小区物业经理高军说，在这方面，他们的开发商就很注意，从开发商的公司注册地到物业公司注册地，以及小区门面房的商户注册地，都要求在雁塔区 ，包括税费缴纳也都在雁塔区，惟一就是小区有一块开发用地用的是莲湖区的。但还是给小区的业主带来了极大的不便。

　　西安市民政局：

　　牵扯权利都争着要 该尽义务时都推着走

　　据丈八街办一位不愿对外透露姓名的工作人员介绍，这个事情内部的人都知道 ，原因很简单，居民医疗之所以有时候愿意给办，是因为工作人员看着来找的人实在是可怜，一趟又一趟的，领导觉得医疗不牵扯什么利益，因为医疗保险这部分享受的是市财政，费缴的早与晚区上不会承担什么费用，这个在全市规定都比较统一 ;而养老和计生就不一样，居民养老牵扯的是以区为单位来划拨资金，计生则能享受到国家的补贴。东方米兰小区物业经理高军说，曾经街办有人跟他抱怨过，为他们两个小区的业主服务计生工作，但业主享受的免费孕检等社会福利、其补贴经费他们并没有拿到，还属于倒贴着。

　　11月17日，华商报记者就此事咨询了西安市民政局。一位工作人员说，这个有文件可询，以“谁开发谁管理”为原则，不能说开发时有权利有利益就争着要， 开发完该尽义务的时候都推着走。

　　但东方米兰小区物业经理高军说，他跑了一圈下来，得到的答复是：谁受益谁管理。不管是依据哪一种?既然有依据有文件，为何这个问题还迟迟得不到解决?

　　这里的万余住户要盼到何时?华商报将继续关注。

　　华商记者 苗巧颖/文 汤继颖/图