延迟退休方案后年推出 将限制养老金进股市比例

　　人力社保部部长尹蔚民（右）与副部长胡晓义出席记者会。本报记者 程功 摄 J129

　　今天上午，在十二届全国人大三次会议新闻中心，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义回答记者提问。尹蔚民表示，希望今年能够把延迟退休方案制定出来，后年正式推出，但实施还有一个相当长的过程，至少在五年后。

　　全国各县今年职务与职级并行

　　记者：《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》日前下发，这个新意见能否有效解决基层公务员待遇低、晋升通道狭窄的现状？

　　尹蔚民：县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的核心内容是，在公务员法的框架下，在保持原有领导职务晋升通道不变的基础上，增加职级晋升通道，来解决基层公务员晋升难、待遇低的矛盾。

　　我国有720多万名公务员，60%分布在县以下机关工作。他们工作条件更为艰苦，工作任务十分繁重，但由于县以下机关机构规格较低，所以基层公务员晋升难、待遇低的矛盾就比较突出。

　　今年，我们将在全国县以下机关实行这个新制度。这有利于缓解千军万马挤职务“独木”桥的矛盾，不能晋升领导职务的公务员，可以晋升职级，职级和待遇挂钩，从而为基层公务员开辟一条职业发展的道路和空间。目前，各个省都在制定具体方案。

　　2050年抚养比将达1.3：1

　　记者：这两年，社保基金各项收入增幅均低于支出增幅，社会上开始出现一种焦虑的声音，过几年会不会出现资不抵支、甚至账面亏空的情况？

　　尹蔚民：无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，去年都是收大于支，而且还略有结余。

　　养老保险基金收支平衡问题，不仅涉及到制度内因素的影响，如参保人数、待遇水平、抚养比等，也受制度外因素的影响，如人口老龄化、城镇化和经济发展水平。其中，人口老龄化对养老保险基金收支平衡产生了巨大影响。据测算，我国目前60岁以上老年人口已达到14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年，将达到38.6%。而在这一过程中，劳动年龄人口的绝对数是在下降的。与此相关联的，就是抚养比。目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，即3个人养1个人，到2020年，抚养比将下降到2.94：1，2050年下降到1.3：1。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限就要相应增长，而且养老金待遇是需要刚性增长的，所以养老金支出面临巨大压力。

　　对于养老金收支平衡，我以为至少可以采取以下措施：第一，加大征缴的力度。目前，职工养老保险和城乡居民养老保险的参保人数达到8.4亿，而符合参保人员人数大约在10亿多一点，近2亿人没有纳入养老保险的制度范围内。这里面，可能一半要参加城乡居民养老保险，一半要参加职工养老保险。目前，我们已经制定了全面参保计划，正在扎实推进。第二，实施职工养老保险的全国统筹，在全国范围内调剂余缺，平衡风险。全国养老统筹方案力争在今年出台。第三，采取渐进式的延迟退休年龄的政策，延长交费年限，相应缩短领取养老金的年限。第四，多方面筹措养老保险基金，加大财政支持的力度，做大做强全国社会保障基金。第五，做好结余的养老保险基金的投资运营。

　　将限制养老金进股市比例

　　记者：很多地方养老金年均收益率仅有2%，没有跑赢CPI。养老金何时能实现增值保值？社保基金在运营投资方面，有什么障碍和顾虑？

　　尹蔚民：养老保险基金是大家的“保命钱”。按照目前规定，只能够买国债、存银行，好处是保障了基金安全，问题是没有达到保值增值的目的，低于CPI实际上就是贬值。

　　我们一直在研究、论证养老保险基金投资运营的问题。目前已经形成了基本方案，有望于今年下半年按照程序报请国务院审定。在做这个方案时，我们有一些基本考虑：首先，要保障基金的绝对安全，在这个大前提下，坚持市场化原则，由专业投资机构按照市场规律来进行投资运营。其次，多元化投资方向。除了继续购买国债、存银行之外，我们会选择一些效益比较好、有升值前景的项目进行投资。当然，对于进入股市，肯定会有比例的限制。第三，相对集中运营，由中央制定大的规划、大的投资政策，然后适当地集中委托给专业投资机构进行投资运营。最后是加强监管。

　　同省间异地就医今年可实现

　　记者：医保全国联网的最大难点是什么？有没有具体推进异地医保报销的时间表？

　　胡晓义：异地就医是一个综合问题。从供给角度看，异地就医需要解决三个障碍：1、户籍管理制度；2、管理技术问题，背后是地区之间政策标准范围不一致的问题，跨地区结算非常复杂；3、医疗资源配置的高度不均衡。

　　解决异地就医的方向是：60%的异地就医能在同一城市内实现，即“同城无异地”；30%的异地就医能在一个省市、不能城市之间结算，今年内可以做到；10%的异地就医是跨省的全国异地就医，有一个分级诊疗、转诊的制度安排，引导合理就医。

　　中央在京单位没参加职工医保

　　记者：何时能够结束公费医疗？

　　胡晓义：从1998年开始，我们推行职工医保改革，目前已有3亿多人已经纳入这一制度中。相对来讲，企业、事业单位推进速度快，机关推进速度慢一点。目前，只有三个省的省直机关和中央在京国家机关和事业单位，没有参加职工医疗保险。

　　“中人”待遇会有好预期

　　记者：今后，机关事业单位工作人员将如何养老？“中人”退休之后待遇会比老人低么？

　　胡晓义：“中人”这个词，创造于上世纪90年代。“中人”政策非常明确，即“2+1+1”，即基础养老金和个人账户养老金，加上过渡性养老金，加上职业年金。待遇水平的总体设计，要考虑到前后待遇水平的衔接，具体待遇如何，我不能给出一个准确答案，但肯定有很好的预期。

　　延迟退休2017年正式推出

　　记者：延迟退休的方案何时出台？退休年龄多大？何时实施？

　　尹蔚民：制定延迟退休年龄方案时，我们会根据人口老龄化的趋势和劳动力状况，按照小步、渐进到位的节奏，每年只会延长几个月的时间，经过相当长的时间，才会达到法定退休年龄。我们希望今年能够把方案制定出来，明年报经中央同意后向社会征求意见，根据征求意见情况修改完善，后年正式推出，但实施还有一个相当长的过程，至少在五年后。

　　央企领导绩效收入不能超过年薪2倍

　　记者：请问央企领导人薪酬制度改革方案的执行情况？未来央企领导人的薪酬是否会向社会公布？

　　尹蔚民：央企领导人薪酬制度改革的核心是规范央企负责人的收入，特别是工资福利收入，去掉或者限制过高、不合理的收入。所有的央企负责人，都会执行统一的薪酬制度，即基本年薪+绩效收入+任期激励。

　　1月份开始，央企负责人已经执行新的薪酬体系。其中，基本年薪是央企在岗职工平均工资的2倍，按月发放。绩效收入根据考核情况，按照不同企业的经营规律、经营效益，在考核基础上进行发放，总的原则是不能超过基本年薪的2倍。任期激励，则以3年为一个任期，在任期考核的基础上，按照不同系数发放，总原则是不能超过基本年薪和绩效收入的30%。

　　目前，薪酬监管部门正在制定具体办法，要求3月底出台相关配套政策。

　　大数据就业

　　去年全国城镇新增就业1322万人，同比多增12万人，超额完成了1000万人的就业目标。城镇登记失业率控制在4.09%。

　　去年商事制度改革以来，新增市场主体比前一年多增了16.6%。

　　今年城镇新成长劳动力大约有1500万人左右，其中高校毕业生749万。

　　我国有720多万公务员，60%分布在县以下机关。

　　社保

　　去年企业职工养老保险的总收入是2.33万亿元，总支出是1.98万亿元，当期的结余是3458亿元，累计的结余是3.06万亿元。

　　去年城乡居民养老保险的总收入是2315亿元，总支出是1572亿元，当年的结余是743亿元，累计的结余是3843亿元。

　　目前全国职工养老参保人数8.4亿，符合参保的大约是10亿，近2亿人没有纳入养老保险范围。

　　我国目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%，到2020年将达到19.3%，到2050年将达到38.6%。

　　目前，职工养老保险的抚养比是3.04：1，也就是3个人养1个人，到了2020年将下降到2.94：1，到2050年将下降到1.3：1。

　　到去年年底，职工医保和城镇居民医保总的参保人数达到了5.9亿多。

　　全国社保基金理事会成立十多年以来，社会保险基金投资平均收益率达到了8%以上。

　　本报记者

　　赵莹莹 J201

　　程功摄 J129

编辑：刘超