专家谈老龄化:延迟退休是应对下策 应鼓励多生育

　　渐进式延退

　　每年延长几个月，经过相当长时间达到法定退休年龄

　　政策核心

　　延长缴费年限，缩短领取养老金年限

　　专家建议

　　不要“一刀切”，对灵活就业人员应允许提前退休

　　相关举措

　　职工养老保险全国统筹方案力争今年出台

　　昨日，人力资源和社会保障部部长尹蔚民、副部长胡晓义参加十二届全国人大三次会议记者会，回答了中外记者提问。尹蔚民说，希望今年制定出渐进式延迟退休方案，明年报经中央同意后公开征求意见，后年推出。方案将渐进到位，每年只会延长几个月的退休年龄，经过相当长时间达到法定退休年龄；推出后至少五年以后才会实施。他还表示，渐进式延长退休政策的核心是：延长缴费年限，相应缩短领取养老金年限。

　　每年只延长几个月

　　经过长时间过渡，达到法定退休年龄

　　尹蔚民说，延迟退休年龄政策的提出主要针对我国法定退休年龄偏低的实际情况。目前我国法定退休年龄是在新中国成立初期确定的，当时的人均预期寿命只有40岁左右。60多年来，我国经济社会发展，人口数量、结构和预期寿命都发生了巨大变化，有必要对退休年龄作出调整。

　　“目前，社会各界对延迟退休的问题还没有形成共识。”尹蔚民说，延迟退休方案的制定会充分考虑社会各界的意见和看法，使方案更周到，被各方面所接受：一是会根据国家人口老龄化趋势和劳动力状况把握调整的节点和节奏；二是将“小步徐趋、渐进到位”，每年只延长几个月的退休时间，经过相当长的时间过渡，再达到法定退休年龄；三是会有社会预告，让大家有心理预期。

　　“比如现在推出这个方案，五年以后才可以实施。现在规定55岁退休，五年后实施时可能是55岁2个月退休，再过一年可能是55岁6个月退休。”尹蔚民强调，会渐进式延迟退休年龄。

　　这些年养老金年均收益率

　　只有2%左右，没有跑赢CPI

　　关于养老保险基金收支平衡问题，尹蔚民说，无论是企业职工养老保险，还是城乡居民养老保险，都收大于支。但人口老龄化对养老保险基金收支平衡影响巨大。随着人口预期寿命的增加，老年人领取养老金的年限也相应增长，而且养老金待遇是刚性增长的。所以，养老金的支出面临巨大压力，特别是在人口老龄化的情况下，养老基金的收支平衡有很大压力。

　　解决养老金收支平衡问题，需要综合施策，首先将加大扩面征缴力度，目前还有近2亿人未纳入养老保险制度范围内，已经制定了“全民参保计划”，正在扎实推进。力争在2015年出台职工养老保险全国统筹方案，实行全国统筹以后，可以在全国范围内调剂余缺、分散风险。人社部还将采取渐进式退休政策，该政策的核心是延长缴费年限，相应缩短领取养老金的年限。

　　这些年养老金年均收益率只有2%左右，没有跑赢CPI，针对这一问题，尹蔚民回答，养老金投资运营方面，除了继续购买国债、存银行外，会选择一些效益较好、有升值前景的项目进行投资，对进入股市的资金会有比例限制。

　　>>专家声音

　　延退应对老龄化是下策可弹性退休

　　昨日，中国社会科学院社会政策研究中心秘书长、研究员唐钧接受华商报记者采访时表示，出台延迟退休政策须慎之又慎，如果强推后果堪忧。

　　唐钧说，从国际经验看，应对老龄化的策略多种多样，“上策是鼓励多生孩子，中策是接纳移民，下策才是延迟退休”，而延迟退休的目的，“也不是少发养老金，而是充分利用本国的劳动力资源”。

　　唐钧认为，作出延迟退休的决定，要考虑的恐怕不是63岁还是65岁的问题。“如果把思路局限在保险的框架里，那肯定对延退会越想越有道理。”唐钧说，“但延迟退休的影响至少是对一代，甚至几代人既定生活方式的巨大冲击，作此决策，必须慎之又慎。”唐钧说，他讲的反对延退，其实是反对“一刀切”的延迟退休，而“弹性退休”应该是可以接受的。这里所说的“弹性退休”，是指以单位和劳动者双方你情我愿、你需我求为前提的延迟退休。即有些专门人才，单位需要，劳动者又愿意，于是双方签订协议，延迟退休。上海市早已实行类似的制度，称为“柔性延退”。但自2010年试行以来，据媒体报道，签约“柔退”的劳动者数量仅以千计。

　　制度红利兜底 不能让延退者吃亏

　　国家行政学院教授汪玉凯表示，延迟退休必须有一系列制度红利兜底，不能让延迟者吃亏。比“一刀切”更好的是弹性退休，首先可以从女性开始，允许有意愿的女性工作者55岁退休，实现男女平等；其次，通过政策引导，实现正常退休、提前退休以及超龄退休的福利差异，清理越早退、养老金越多拿的“倒挂”政策；最后，针对就业和劳动力人口、收入分配等因素，逐步提高退休年龄上下限。 综合

　　应允许灵活就业人员提前退休

　　延迟退休在不同行业、不同人群退休年龄上会不会有差异？有专家建议，延迟退休应该考虑几个因素：一是对弱势群体应该考虑他们在达到一定的缴费年限后可申请提前退休，即对于灵活就业人员社会保险全部费用都由自己个人缴纳的，缴费达到20年以上，年龄在50周岁以上应该允许其申请提前退休；二是对患重病，经劳动能力鉴定已经完全丧失劳动能力的劳动者，应该允许其申请提前退休。 据中广等

　　>>马上就访

　　省内各市到西安看病医保可以异地结算

　　人社部副部长胡晓义：今年要基本做到省内异地医保结算。

　　省人社厅有关人员介绍，目前省内各市职工到西安就医已经实现了异地直接结算，西安到咸阳、安康已实现了部分异地直接结算，下一步各市之间也会根据需求实现异地就医。

　　在跨省职工医保异地直接结算方面，目前我省省本级的职工医保，已经可以到海南实现异地直接结算。青海、新疆也可以到西安异地就医。目前我省在外地的职工，主要以北京、上海居多，但这两个都是超大城市，需要靠国家来协调才能实现异地直接结算，还需要一个过程。

　　养老保险费率今年不会降 我省失业保险费率已下调

　　尹蔚民：人社部已出台文件，将失业保险费率从3%下调至2%，对于占比最大的养老保险费率，今年不会下调，明年是否下调还不确定。

　　华商报记者获悉，我省去年7月对失业、生育、工伤三项社保费率进行了下调，下调幅度达到了一半。

　　>>

编辑：刘超