劳尔与奥巴马握手 美古外交接近速度不断升档

　　（二）

　　古巴经济陷入困境，4年前起，美古解冻主动权已在美方

　　两国关系之所以在奥巴马第二任期得到明显回暖，是和双方政府的需要息息相关的。

　　古巴卡斯特罗政权最初并非刻意要反美，反的只是当时亲美的巴蒂斯塔当局，但在当时冷战氛围里，美国不能容忍“后院起火”，不能容忍距离自己直线距离仅145公里的古巴出现“敌对政权”，而古巴在美国视之为敌的情况下，也惟有投靠苏联阵营才能自保。古巴导弹危机固然让卡斯特罗成为美国眼中钉、肉中刺，却也让古巴成为超级大国讨价还价的微妙筹码，从而在美国眼皮底下获得了心照不宣的“生存权”。

　　冷战结束后，古巴失去了经济靠山，在美国全方位制裁下经济陷入困境，早在2011年就委婉提出和美国“解冻”的意向，可以说自那时起，古美关系的解冻难，主要难在美方。奥巴马和民主党上台、尤其第二任期开始后，在外交和国际领域处处受挫，急于找到一个容易出彩的突破口，改善古美关系就成为极佳选择，因为拉美裔选民本就是奥巴马和民主党票仓，他们中绝大多数支持古美关系改善，而在整个美洲尤其拉美，同情古巴的声音占压倒多数，美国近年来在拉美影响力不断下降，受古巴因素拖累是其中很大一个原因。

　　美洲国家组织是美国牵头组建的，美古关系恶化后古巴长期被美排斥在组织外，对此拉美各国十分不满，2012年哥伦比亚峰会上，奥巴马曾因此被冷落，此次是冷战后美古领导人第一次有机会在这一平台“巧遇”，奥巴马当然希望抓住这个“谋杀闪光灯”的契机。

　　奥巴马在“握手”后称这次握手为“历史性时刻”，这与其说是事实，毋宁说在很大程度上反映了他和民主党人的意愿：尽管他们知道，“握手”象征意义大于实际意义，但还是希望借这种“低成本营销”，为自己谋取更多政治资本。

　　（三）

　　问题在于，奥巴马政府能做的其实是有限的

　　劳尔在“握手”后虽然称奥巴马“勇敢”，认为他可无需为以往美国对古政策负责，但言下之意也表明，古巴无意反省昔日对美政策，也不认为美国昔日的制裁就是正确的，古巴期待更多、更实际的东西——照一些知情者的分析，首先是将亲美的巴蒂斯塔原当局支持者在美群体有所约束，其次是进一步接触及放宽制裁。

　　问题在于，奥巴马政府能做的其实是有限的：即便如许多人所预料的，美国务院在月内从“黑名单”上将古巴除名，国会也会利用45天审查期从中作梗，不仅如此，今后一系列解除、放松制裁的尝试都可能被共和党人利用国会多数席位千方百计阻击。如果美国政府无法将古巴郁闷了33年的“黑名单问题”解决，要换取古巴同意重开使馆，恐怕并不容易。

　　不仅如此，古巴同意和美缓和，目的是打破制裁、封锁，改善经济和国际环境，从而更好维持现有体制，劳尔近几次的“暖风”都或多或少谈到“坚持社会主义道路”并抨击美国以往的对古政策，表明其对美国接近自己的真实意图抱有很大戒心，一旦他们认定，美国意在借缓和削弱、颠覆自己，而非帮助自己、和自己和平共处，对美古关系改善的热情就可能迅速冷却。

编辑：王垚