要从有政策，到有执行、有实效

要从有政策，到有执行、有实效

——专家学者谈《乡村教师支持计划（2015—2020）》

　　《乡村教师支持计划》如何才能真正落在实处？各级政府的责任与担当以及需要注意的关键点有哪些，硬骨头如何啃？针对以上问题，本报记者采访了华中师范大学党委书记马敏、北京师范大学教育学部教授袁桂林、教育部中国教师发展基金会原秘书长杨春茂。

　　乡村教育仍是教育链条上的薄弱环节

　　记者：为什么中央以如此高规格的文件，提出《乡村教师支持计划》？

　　马敏：“国将兴，必贵师而重傅。”从子贡以日月喻师到杨时程门立雪，中华民族拥有浓郁的尊师重教传统。党中央国务院虽然采取了多种措施发展教育，但受各种因素的制约，乡村教育仍然是我国教育链条上的薄弱环节。占全国教师人数1/5的乡村教师还面临着工作环境艰苦、工资待遇较低、补充渠道不畅、结构不尽合理、整体素质不高等各种突出问题。今后一个时期，将是我国全面建成小康社会的冲刺时期。国务院办公厅下发由中央深改领导小组审议通过的《乡村教师支持计划》，充分体现了党中央对乡村教育的高度重视，对乡村教师的切身关怀，对提升乡村教育的坚定信心和对维护教育公平的坚强决心。

　　杨春茂：早在2003年，国务院就召开了全国农村教育工作会议，这是新中国成立以来由国务院召开的首次专门研究农村教育的会议，会后颁布了《关于加强农村教育的决定》，规划了21世纪初农村教育和农村教师队伍建设的蓝图，提出了奋斗目标和措施。但遗憾的是，这些措施没有得到落实，奋斗目标也没有实现。

　　对小规模村小、教学点的重点关注意义重大

　　记者：以往政策存在哪些弊端？为何“喊了多年，落不到实处”？

　　马敏：概括起来，有以下几点原因：一是政策系统性不强。乡村教师政策不仅仅是体现在福利待遇上，而且它还需要师资补充机制、激励机制、发展保障机制、执行监督机制等整体推进。二是政策支持不够。职称评审、工资待遇、医疗住房等与乡村教师切身利益息息相关的政策，还不能完全起到吸引人才、留住人才、培养人才的作用。三是政策执行不畅。执行过程存在着权责不清、相互推诿、政策截留的现象，导致政策执行效率差、专项资金不到位等问题。四是政策监督不力。政策宣传力度和群众对政策的知晓程度不足，导致人民群众无法对政策执行做到有效监督。

　　记者：与以往政策相比，《计划》释放了哪些信号？最大亮点在哪儿？

　　袁桂林：我认为有以下几点：一是肯定“广大乡村教师为中国乡村教育发展作出了历史性的贡献”，其中的深远意义可以使在乡村学校奋斗一生的老师们得到宽慰。二是增加教师收入，特别是除了工资之外的各项社会福利待遇得到了明确承诺。三是城乡之间校长教师交流轮岗得到了明确认可。四是城乡学校教师编制统一，终止了多年来对农村学校编制的歧视，特别是对于村小和教学点要按照生师比和班师比相结合的方式计算教师编制，这是一个突破，有利于班额小、年级不少、课程不少的农村小规模学校（教学点）的教师严重不足问题的缓解。

　　杨春茂：最大亮点是开始关注乡村小规模学校教师。从2001年《国务院关于基础教育改革与发展的决定》颁布后，全国乡村学校布局调整开始加速，一度平均每天就有50多所村小消失。整个农村地区乡以下小学中，学生数量在240人以下的占全部乡村小学的75%左右；学生数量不足240人的乡村学校中，不足40人的占了32.6%，41～120人之间的占34.5%。2012年出台的《国务院办公厅关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》中明确要求“保留必要的村小和教学点”。随着人口向城镇的进一步流动，可能40人以下的学校还会大量增加，小规模学校会越来越多，而这些小规模学校的教师需要更多关注。

　　重视配套，别让好政策在博弈中不了了之

　　记者：从有政策，到有执行、有实效，各级政府的责任与担当以及需要注意的关键点有哪些，硬骨头如何啃？

　　袁桂林：对于配套问题要慎重。要求地方政府配套时应该考虑是不是有财政能力进行配套。例如此前“落实乡村教师生活补助，坚持‘地方自主实施、中央综合奖补’的原则”的规定，明确地方是落实乡村教师生活补助政策的责任主体，所需资金由地方财政承担，中央财政给予奖补。这样一个看似很关心农村教师的政策在很多地方却没有得到实施，其理由是地方财政没有力量。于是，有些好端端的惠民政策就这样在中央和地方的博弈中不了了之了。

　　马敏：一是政策宣讲到位，让众多乡村教师熟知和掌握中央的这一惠民惠教政策。二是各级政府要抓紧制订出台实施方案，进一步落实路线图、时间表和责任人，要协调各种资源，加强经费保障，积极调整财政支出结构，加大投入力度。三是政策监督。有关部门要组织开展对乡村教师支持计划实施情况的专项督导检查，及时通报督导情况并向社会公布，对计划实施不到位、成效不明显的，应按照文件要求，严格追究地方政府一把手及相关责任人的责任。

编辑：秦一乔