收费公路条例将调整 为缓解资金缺口首提PPP模式

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　　记者6月10日从接近交通部的相关人士独家获悉，时隔两年，《收费公路管理条例》修正案即将重新公开征求意见。该条例将出现重大调整，将现行收取通行费的“政府还贷公路”模式，转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式。上述人士参与了《收费公路管理条例》的修法工作。

　　随着地方公路建设经费缺口扩大，上海交通大学中国发展研究院执行院长陈宪呼吁，对于各地将高速公路现行收费期限“适当延长”的做法，如果要上升为国家政策，必须审慎对待，充分讨论和研究，而不宜匆忙付诸实施。

　　政府债务性公路

　　交通部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远分析说，从收取通行费的“政府还贷公路”模式，转为政府发债修路的“政府债务性公路”模式，意味着国家收紧了地方筹集公路建设资金的渠道。地方债发债额度有限，还要把有限的额度用于诸多社会公益性事业，还要接受纳入政府全口径预算，接受地方人大的审核。

　　“尽管可能遏制地方政府的修路冲动，控制地方的债务风险”，但虞明远说，发债周期加长后，短期内会对公路建设进度造成影响，中长期会对公路建设速度和规模造成影响。

　　2013年5月，《收费公路管理条例》修正案首次公开征求意见，将原条例修改为：“省、自治区、直辖市人民政府交通运输主管部门对本行政区域内的政府还贷公路，可以实行统一管理、统一贷款、统一还款……”这就是俗称“统贷统还”的“政府还贷公路”模式。虞明远说，未来占主导地位的是“统借统还”的“政府债务性公路”模式。

　　具体而言，第一版征求意见稿规定：“对于政府还贷公路的收费标准，应当根据贷款、有偿集资款总额、融资成本、偿还债务的期限、当地物价指数、收费年限以及交通流量等因素计算确定。”

　　出路：交通PPP？

　　为缓解地方公共交通建设资金缺口，新版征求意见稿将首次提出政府和社会资本合作（PPP）模式。今年4月，交通部已发布了《交通基础设施PPP等模式试点方案》。虞明远说，PPP模式刚刚启动，效益好的公路基本建完了，剩下的都是效益不太好的，新增公路的建设成本很高，光靠广告经营权、服务区经营收入，对社会资本的吸引力有限。

　　“虽然有一些成功案例，各地也在积极争取PPP落地，但PPP推广起来有一定难度”。虞明远建议，为覆盖投资成本，满足合理回报，建议地方政府将沿线地块配套给社会资本开发，甚至在运营期为其提供财政补贴。

　　在投资收益方面，2013年版的征求意见稿规定：“经营性公路投资的合理回报率可在上海银行间同业拆借利率（Shibor）基础上通过适当上浮的方式确定。具体的上浮幅度在特许经营协议中确定。”但业内人士认为，这一水平的回报率不足以吸引到社会资本。

　　虞明远进一步说，过去政府直接从政策性银行、商业银行获得贷款，未来是政府引入社会资本后，由社会资本作为投资方从银行获得贷款。

编辑：杨泽坤