西安被国家列入全面创新改革试验区

　　东方IC供图

　　本报讯 昨日记者从市发改委了解到，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》，将西安列入国家8个全面创新改革试验区域之一。专家认为此举将使西安进入全国先行先试的行列。西安市也正在起草系统推进全面创新改革试验的实施方案。

　　八大地区列入试验区

　　按照国家的方案，京津冀、上海、广东、安徽、四川、武汉、西安、沈阳成为创新改革试验区域，担负起先行先试的重任。

　　“西安作为西部地区列入国家推进全面创新改革试验的核心城市，被推到了改革开放的前沿，迎来了前所未有的重大发展机遇。”市发改委高技术产业处相关负责人介绍道，这不仅对于西安打造内陆型改革开放新高地、建设丝绸之路经济带新起点、推进西安国际化大都市建设具有划时代的历史意义，而且对我市发挥优势、创新驱动、结构优化和转型升级具有决定性作用，将带动全社会改革创新事业的快速发展。

　　此外，全面创新改革试验对全国具有重大改革示范和创新引领作用，可突破原有的制度框架，拥有大胆改革创新和先行先试权，具有全局性、战略性和系统性。紧扣创新驱动发展目标，以推动科技创新为核心，加快形成我国经济社会发展的新引擎，为建设创新型国家提供强有力支撑。要加强政策统筹、方案统筹、力量统筹，支持试点区域发挥示范带动作用。

　　西安经济增长倚重科技创新

　　近十几年来，西安经济社会实现了跨越式发展，年均经济增速达12%以上。2014年经济总量为5474亿元，增速9.9%，部分主要经济指标增速位居全国15个副省级城市前列，进入追赶超越阶段。2014年西安全社会研发支出285亿元，占GDP比重为5.2%，发明专利授权4379件，科技创新对经济增长的贡献率达到58.3%，引领、支撑经济社会发展的作用不断增强。西安面对经济发展新常态，以创新驱动实现产业优化升级，促进城市转型发展，加快国际化大都市建设。

　　我市起草具体实施方案

　　据悉，我市专门成立了《西安系统推进全面创新改革试验实施方案》起草工作领导小组，初步提出重点围绕科技创新、军民融合、产业创新发展和“一带一路”合作创新四个方面开展改革创新。该实施方案报经市政府同意后，由省政府于年底前上报国务院批准实施。

　　专家解读

　　国家为什么会选择西安？

　　陕西省社科院经济研究所所长裴成荣说，国家将八大地区列入全面创新改革试验区，布局科学，适应国家创新驱动发展转型的方向。

　　“之所以选择西安，是因为西安符合改革试验区域需具备的相应6个基本条件，并且绰绰有余。”裴成荣说，承担改革试验的区域需具备科技实力强、经济发展步入创新驱动转型窗口期等基本条件。

　　西安科技综合实力靠前，高等院校、科研院所密集，有着优越的研发人员、科技专利等资源，并设有国家统筹的自主创新示范区，现在正筹划申报丝绸之路经济带内陆自贸区。在国家“一带一路”战略中，西安作为重要支点，成为内陆战略高地，在开放过程中地位非常重要。西安在科技创新、经济实力、创新能力等方面有着大量经验和做法。

　　裴成荣介绍道，此次西安列入全面创新改革试验区，将进一步加快西安的创新步伐，很多机制、措施也相应放开，西安可以放开手脚大胆尝试，会有更多的新型成果转化为生产力。伴随科研体制的创新，科研人员将更有积极性。有利于加快西安国际化大都市的建设，让更多的人带来更多的科研成果，促进开放加快发展，以及人才、市场和科技的协同发展。加快产业结构优化，让创新型企业在本地涌现，形成良好的“大众创业，万众创新”氛围。

　　西安先行先试 全面创新机制

　　西安电子科技大学经济管理学院教授杜跃平表示，当前西安处于结构调整升级阶段，需要通过创新提升市场竞争力。“对于西安来说，入选全面创新改革试验区，既是机遇也是挑战。”杜跃平说，入选全面创新改革试验区的地区3年就得有明显效果，先行意味着要突破很多传统观念，可以发挥独特的区位优势和向西开放重要窗口作用。

　　对于地方政府、市场主体、各行各业来说，如何使科技资源转化为产业发展？高等院校如何与产业协同发展？军工科研如何与地方经济融合？科技创新与金融创新如何融合？这些都是创新改革要解决的问题。杜跃平认为，在创新改革过程中，遇到新问题可及时向国家建议，通过优化方案，发挥试点区域的示范带动作用。

　　新闻分析

　　全面创新改革试验意义重大

　　这次改革试验的主要任务是什么？《关于在部分区域系统推进全面创新改革试验的总体方案》给出明确答案：

　　——探索发挥市场和政府作用的有效机制。要构建技术创新市场导向机制，推进要素价格倒逼创新，实行严格的知识产权保护制度，营造公平竞争的良好市场环境；

　　——探索促进科技与经济深度融合的有效途径。要加快科研院所改革，深化高等教育体制改革，加速促进科技成果的资本化、产业化，促进创新资源向企业集聚；

　　——探索激发创新者动力和活力的有效举措。要让创新人才获利，让创新企业家获利，强化对创新人才的激励，实现人尽其才、才尽其用、用有所成；

　　——探索深化开放创新的有效模式。要开展更高层次的国际创新合作，推进科技计划对外开放，促进国内技术和国内品牌走出去，主动融入全球创新体系。

　　中央党校教授赵振华表示，此时推进全面创新改革试验，对保持经济持续健康发展具有重要意义。“要实现在结构调整中的经济增长，关键是实现科技创新，用新技术改造传统产业，同时培育一大批新兴产业。没有科技进步和创新就谈不上产业结构调整和优化。”赵振华说，“这需要形成政府、企业、高等院校等协同创新的机制，特别是通过市场机制把几个方面连接起来。”

　　据新华社

　　本组稿件除署名外由记者高乐 实习生叶欣悦采写

编辑：贾艳菲