秸秆治理难 评：保护环境成本不应由农民负担

　 康传义
　　北京作协副主席刘庆邦在其长篇小说《平原上的歌谣》中，用大量的笔墨和生动故事情节，讲述了上世纪五六十年代，农户们为了解决生火做饭问题，如何地珍爱着每一根秸秆。随着农业生产方式和农民生活方式的改变，电磁炉、煤气等逐渐取代了秸秆，当年被农户倍加珍惜的秸秆，却成为了一种“负担”。很长的一段时间内，农民们都是选择“一点了之”。这样的方式，虽然解决了农户秸秆去向的问题，然而却带来了一个更大的隐患：对环境的巨大污染。毕竟浓烟满田野，谁也不愿意看到。
　　于是，利用大型机械，实现秸秆直接还田、免耕播种成为了一种被各地政府提倡的方式。很多农业专家也认为，这是一种最直接快速，能够规模实施的秸秆利用途径，既可以实现秸秆的田间快速大规模还田、覆盖处理，减少秸秆因浪费和焚烧造成的废气排放与环境污染，同时还可以蓄水保墒，培肥地力，增加土壤有机质，促进作物增产。
　　不可否认，秸秆直接还田的确可以解决秸秆焚烧的问题。但如何更好地实施，还需要考虑更多的细节。谈到秸秆直接还田，中国农科院农业资源与农业区划所研究员毕于运认为，实现秸秆还田，需要几个条件的配合，一是秸秆要经过粉碎翻压、混埋还田，二是合理灌溉，三是增加氮肥。
　　毕于运分析说，如果秸秆不经过粉碎，或者粉碎不彻底，就直接还田，秸秆就会堆积在土壤表层，影响下一茬作物的生长。目前秸秆粉碎主要采取农机作业的方式，而这将增大收割机的油耗，每亩综合作业成本也将增加，对农民来说，反倒成为了一项负担。根据农业部的调研，个别已出台补贴政策的省市补贴标准明显偏低，如某些省区秸秆还田试点补贴标准每亩仅为10元-20元，相当于还田实际成本的1/3左右，农民则要自己承担2/3的还田费用。
　　破解环境保护与秸秆综合利用之间的矛盾，必须兼顾农民的利益。保护环境的成本，不应也不该由农民负担。对此，相关专家建议，加强财政扶持力度，提高资金补贴额度，广泛吸纳社会资金和农户投入，给予政策性信贷扶持，统筹部门资金使用，是建立秸秆机械化综合利用长效机制不可或缺的重要保障。

编辑：秦一乔