权力放下去　监管收上来

　　党的十八大以来，陕西省国土资源厅以“加强权力制衡、做好权力下放、干部交流轮岗、严格监管查处”为重点，杜绝权力寻租，斩断利益输送，营造了“山清水秀，严而有为”的治理体系和治理能力生态。

　　为解决权力过于集中、自由裁量空间过大、实施监管较难的问题，陕西省国土资源厅强力削权，对厅内各处室间的职责分工进行了重新调整，实行“办理和监管分离”“承办与审批分离”，围绕廉政风险点细化工作流程，最大限度减少“一个处室全程办理”产生的问题。

　　重点工程往往是容易“出事”的地方。陕西省国土资源厅把重点工程统征从建设用地管理部门分离，制定了统一征地管理操作规程，最大限度压缩征拆补偿的自由裁量空间。陕西省国土资源厅纪检组长杨萍说：“现在，我们将矿业权价款计算、收缴、矿业权证发放由原来的一个处室一揽子办理，分解到三个处室相互监管，杜绝随意减收价款和人情审批发证。”

　　加强权力制衡体现在国土资源工作的每一个环节。厅长办公会研究土地审批、矿产资源配置事宜时，陕西省国土资源厅改过去由主办部门仅简单汇报审查结果为逐事项将政策依据和专家评估建议，以及地方意见、关联部门的会审资料、原始图件等一并提交参会人员；在讨论酝酿中，每个人都必须明确表达意见，形成一致后作出决议；会议结束前，参会人员先核对自己意见，然后在会议记录上签字背书。同时，由纪检部门全程参与监督，实现“行权留痕、责任可查”。

　　按照将权力和责任放下去、服务和监管收上来的思路，阻断权力干预和寻租。今年起陕西省国土资源厅全面实行煤炭资源市场化配置工作，对土地整理、地勘基金、地灾防治等项目，严格实行招投标制度。放权给下级，将土地开发整治、地质灾害防治等项目，由过去厅机关直接审批安排，改为与财政联合下达任务和资金，市县具体安排项目并负责实施，省上监管。并将原来由机关直接承办的项目评审、储量评估、标准拟定和政策课题研究等技术性、事务性、服务性职能下放到事业单位，省厅负责过程和结果监督。

　　过去很长一段时间，陕西省国土资源系统干部流动慢，特别是承担土地和矿产审批、项目和资金分配、执法裁量等职能的重要处室和关键岗位干部成为推进轮岗交流的难点。陕西省国土资源厅厅长王卫华表示，必须下功夫营造一个“勇作为、敢担当、善创新”的良好干事创业氛围。陕西省国土资源厅党组决定，明确规定在同一岗位连续工作一般不超过5年，原则上要进行轮岗或交流；对群众反映问题较多的干部，提前进行轮岗交流。去年以来，先后对85%的机关重要岗位干部进行了轮岗交流，对60%的市局“一把手”进行了交流任职。

编辑：王玮玮