2015中纪委打虎:每月都有中管干部被调查

　　最严党纪出台从源头反腐

　　去年10月,中共中央印发《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。条例明确纪在法前、纪严于法,被称为“改革开放以来最全、最严党纪”。准则适用对象从党员领导干部扩大到全体党员。其中，对党员领导干部的自律规范，不再限于“廉洁从政”，而是扩展到“廉洁用权”“廉洁修身”“廉洁齐家”等方面。

　　反腐不断深入，正风执纪越来越严。据中纪委统计，2015年以来，截至11月30日，全国查处违反中央八项规定精神问题32128起，43231人因违反八项规定被查处，其中涉及省部级8人，均受到党纪政纪处分。

　　京华时报记者在梳理2015年各级纪委通报时发现，鲜明的“纪律语言”已成为纪法分开、纪在法前的明确信号。如中纪委对河北原省委书记周本顺涉嫌严重违法违纪的通报中,首先提到的是严重违反政治纪律和政治规矩,在重大问题上发表违背中央精神的言论。

　　国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东表示，《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》的印发，体现了从严治党、依法治党的要求，实际上也是对领导力提出的要求，落实八项规定的重要举措。《中国共产党纪律处分条例》的印发，具体思路是靠法律惩治贪腐的极少数，使党员“不敢腐”；《中国共产党廉洁自律准则》的印发，是对党员在思想道德上提出要求，使其“不愿腐”，从源头防止腐败滋生。

　　通报官员违纪频现新提法

　　2015年中纪委通报省部级官员违纪情况时出现了不少违纪新提法：如妄议中央；干扰、妨碍组织审查；隐瞒不报个人有关事项；在党内搞团团伙伙等。这一方面可以看出，官员的违纪情况渐趋复杂，反腐已进入深水区；另一方面也显示出，中央纪委的通报内容逐步详尽，措辞也更加规范。

　　何为“妄议中央”？去年10月16日，中纪委通报周本顺的立案调查结果，周本顺存在“严重违反政治纪律和政治规矩，在重大问题上发表违背中央精神的言论”等一系列严重问题。随后，河北省委先后召开常委扩大会议和全省领导干部会议表示，坚决与周本顺划清界限，“必须对党绝对忠诚，决不能阳奉阴违、妄议中央”。

　　发表违背中央精神言论的，还有与周本顺同一天被通报的广西壮族自治区党委原常委、南宁市委原书记余远辉。中纪委在其通报中表示，余远辉存在“严重违反政治纪律和政治规矩，公开发表与全面从严治党要求相违背的言论”等问题。

　　参与《中国共产党纪律处分条例》修订的中纪委法规室主任马森述做客中纪委官网时表示，“妄议中央大政方针”新规是根据党章规定作出的。他表示，“民主集中制既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用，它要求必须充分发扬党内民主，尊重党员的主体地位，保障党员的民主权利，同时，还必须实行正确的集中，保证全党的团结统一和行动一致，保证党的决定得到迅速而有效的贯彻执行”。

　　杨伟东认为,“妄议”实际上是基于党章的细化内容，是指妄议党的重大方针，之所以细化出“妄议中央”这个词语，说明存在“当面不说、背后乱说”“会上不说、会后乱说”“台上不说、台下乱说”的问题，它破坏党的形象，不利于党的团结统一。

　　对话

　　完善制度才能堵塞腐败漏洞

　　国家行政学院法学教研部教授、博导杨伟东

　　京华时报：2015年反腐是中国最具热度的话题。回顾这一年里反腐败的数据以及所取得的成果，你觉得呈现出什么样的特点?

　　杨伟东：2015年反腐败成果显著，37名中管干部接受组织调查，打虎实现全国31个省份“全覆盖”。透过这些数据，可以看出反腐的力度在加大，也说明中央对党员和党组织本身的要求在不断提高。此外，通过反腐本身，给民众和社会以信心。

　　京华时报：去年6月，中共中央政治局召开会议审议通过《中国共产党巡视工作条例(修订稿)》，10月又印发了修订后的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。3部条例被视为加强纪委的独立性和权威性的制度保障。新的一年，如何保障这些制度的顺利落地?

　　杨伟东：从十八届四中全会和从严治党中，我们已经通过完善党内法规来落实对党员党组织的要求。除了加大惩治力度外，如何进一步完善相关制度，既能够保障党员干部能够遵守规则，同时又为他们权力的行使设定更有刚性的要求，也能够保障如果出现违背纪律的惩治措施，这将是未来一个很重要的任务。从去年到今年，这些力度会越来越大，这也是未来一段时间，无论是党内建设还是国家制度建设，都是需要去强化的地方。

　　京华时报：《中国共产党纪律处分条例》里细化出“妄议中央”的新提法，2016年会不会出现更多类似这样细化的规定?

　　杨伟东：纪律处分条例就是针对这些年出现的新现象，做出的新规定，这保障了未来一段时间内规则的相对稳定性。接下来就是理解“妄议中央”，能够把这些规则有针对性地适用，保障对纪律准则条例法规的落实。2016年仍然会出现新的现象，这些新的现象如果能够通过新的规则、党纪涵盖、解释来适用的话，就不需要修订，党纪条例没有规定的我们才可以去修订。

　　京华时报：你认为2016年的反腐工作将从哪些方面推进?

　　杨伟东：我觉得从反腐本身来看，第一，2016年仍然会采取反腐不停息、力度不减弱的反腐态势；第二，2015年，我们看到很多大老虎被追究，机构被查处，未来可能是从这些查处当中发现制度中不完善的，并且通过反腐力度的加大来转向在制度上的完善，从重视打击腐败到偏向于与反腐制度相结合，从“不敢腐”逐步转向“不愿腐”“不能腐”这样一个更高的要求。这些年来，包括制度的建设、国有企业的改革，其实都是试图在制度安排当中能够堵塞腐败的漏洞。不但是2016年，也是未来一段时间反腐工作中着力去解决的问题。

　　京华时报：推进过程中还会存在哪些困难?

　　杨伟东：第一，我觉得可能时不时地会出现新的规避的方法，过去可能会直截了当地批项目，现在可能会出现权钱交易，以更隐蔽的、间接的方法来腐败。

　　第二，可能会延伸出新的问题，比如从“乱作为”到“不作为”，这是我们需要注意的问题。从中纪委近些年发布的年度报告当中看，对渎职、失职的现象查处也在加大，这也说明，随着力度的不断加大，反腐可能出现新的问题。

　　第三，可能需要解决根本性的一些问题，比如，八项规定后“如何能够保障公务员的积极性”，“给公务员一个合理的待遇”？这可能引发更深层次的问题。

编辑：白玫