“顺风车”被罚5万 网络合乘相关法律仍是空白

　　在手机APP上注册了“滴滴顺风车”，西安的鲁先生想利用私家车赚点油钱，可在1月19日捎人时，他的车被西安市出租汽车管理处执法人员查扣，并被告知将罚款5万元，而他的车裸车价才7万元!

　　对此事，很多网友为鲁先生叫冤，也有法律界人士认为“网络合乘”还属法律空白，应尽快完善。

　　“顺风”捎人被查 官网称专项行动期间“高限处罚”

　　1月19日上午，鲁先生捎人经过丰庆路与劳动路十字时，被西安市出租汽车管理处以“涉嫌”非法营运将车现场查扣，并在次日收到《行政处罚预先告知书》，拟罚款5万元。他说，自己的车裸车价才7万元，无法承受5万元的罚款，“我根本不知道这属于非法营运。”他和滴滴方面联系，客服人员称会有专人与西安的有关部门联系。

　　西安市出租汽车管理处认为，根据有关规定，未依法取得出租汽车经营许可证和出租汽车道路运输证从事营运的均属违法，“快车”、“专车”、“顺风车”、“优步”等各种手机约车平台，均属非法营运。

　　华商报记者今日在出租汽车管理处官网上查到一则名为《西安市出租汽车管理处开展严厉打击非法营运专项整治行动》的新闻稿，其中提到近日开始的专项整治活动将一直持续到春节，为期一个月时间。对发现涉嫌从事非法营运的“空号”、“套牌”出租汽车和未取得道路营运资格从事非法营运的私家车和租赁车，执法人员将严格按照法定程序进行取证和暂扣，并按照《西安市出租汽车管理条例》进行高限处罚。对持有出租汽车驾驶员从业资格证从事非法营运的驾驶员，将吊销其从业资格证。根据该条例，未取得出租汽车经营权非法营运的，由出租汽车行业管理机构暂扣非法营运车辆，没收违法所得，并处1万元以上5万元以下的罚款。

　　交通部曾就网络预约出租车征求意见 但顺风车被排除在外

　　据华商报记者了解，目前在国内部分城市，专车数量已超传统出租车数量。但截至目前，专车在全国范围内还没有合法化。

　　去年9月中旬，上海市交通委向“滴滴快的”颁发了网络约租车平台经营资格许可，这是国内发布的第一张专车平台许可资质，同时对平台方、车辆、司机规定了准入条件。12月18日，大众集团收到上海市交通委员会《关于同意大众出租汽车公司增加约租车网络平台经营资质的批复》，这意味着“大众交通”在全国出租汽车企业中首家获得了开展约租车网络平台服务的合法正规资质。此举也让全国的专车司机看到了一丝曙光。

　　有专家表示，目前专车提供的服务实际上是符合社会发展和市民需求的，只不过还存在着太多的漏洞和不足，现行的法律应给专车一定的调整空间，专车也要尽快找准自身定位，逐渐向合法化靠拢。尽管专车新政方案尚无定论，但专车将被纳入监管已基本确定，滴滴、优步等专车平台未来发展也备受各方关注。

　　去年下半年，交通运输部曾就起草的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(征求意见稿)向社会公开征求意见。其中对网络预约出租汽车车辆和驾驶员的资格进行了条件限定，并由道路运输管理机构审核后，为符合条件的车辆、驾驶员发放类型为预约出租汽车的《道路运输证》、《道路运输从业人员从业资格证》。

　　但该办法第四十九条明确规定，“私人小客车合乘，也称为拼车、顺风车，是不以盈利为目的，在通勤或节假日出行时，由合乘服务提供者事先发布出行计划，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车，并分摊部分出行成本(仅限燃料成本及通行费)或免费互助的出行方式，不适用本办法。”

　　网络合乘还是空白 律师呼吁尽快完善法律法规

　　陕西浩公律师事务所律师赵晓东认为，根据我省现行法规，鲁先生是构成非法营运的，执法机构肯定会处罚;其次，处罚应当根据违法行为、情节、后果综合认定，而且要符合《行政处罚法》有关规定，程序要合法;如果当事人认为处罚不公平，可以通过救济途径处理，如申请听证、行政复议、行政诉讼等。

　　“网约合乘刚刚兴起，在认定该行为的性质时，应当慎重”，陕西缔伍律师事务所律师苗长青说，交通部就网约出租汽车征求意见，其中已经把网约合乘行为排除在外，因此，网络合乘目前还是空白。他认为，对鲁先生的合乘行为，如果收取的费用超出出租车收费标准，则可对超出部分酌情处罚，但不应给予重罚，“如果他只收点油费，不应该算盈利或者违法。”他建议，如果鲁先生对处罚不服，可以以行政处罚违法为由提出行政诉讼，要求撤销处罚。

　　“顺风车现象是发展的一个趋势，存在必有其内在需求，应该尽快修改、完善法律法规，与时俱进!”赵晓东律师呼吁。

　　今天下午，华商报记者联系到车主鲁先生，他说，当日自己捎人，说好的费用约为14元，但因中途被查扣，也就没有收钱。对于被罚，他说将在今日去出租汽车管理处交涉。

　　网友评论：让打车软件合法化或关闭打车平台

　　“顺风车”一事经华商报报道后，也引起了网友热议。

　　网友“头条新闻”认为，整治运营市场、规范运营秩序本无可厚非，但(顺风车)既然不合法，政府就应该督促相关部门从源头抓起，首先查封约车平台，然后重申营运管理政策，最后上路抽检。各种约车软件越来越多，说明这是社会和科技发展到一定阶段的产物，顺乎民意、适应市场，为什么要禁止?政府要做的，不是堵，而是疏，不是罚款扣车，而是出台精细化法规规范约车市场，打破垄断，促使参与运营的各方公平竞争，提高服务质量。

　　网友“芒果”说，要么就要让打车软件合法化，要么就关闭打车平台。

　　网友“XXEDP”评论更为干脆，“如果违法，也应该先查处滴滴等平台公司。”

　　华商记者 宁军

编辑：华商报供稿