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还纠结西咸一体化?15年政府报告中的关中城市群演变史

来源:陕光灯 时间:2017-01-18 16:17:42 编辑:杨蓓蕾 作者:指纹 版权声明

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2007年

关键字:西咸经济一体化

时代解读:西咸一体化仅是关中城市群的一步棋,目的是为将西安做大做强

2006年9月15日,西咸之间多年的电话走完“长途”,统一区号为029,西咸一体化终于迈出了第一步。而四个月后的2007年陕西省两会上,已经被提出了四年之久的“西咸一体化”,第一次被写入政府工作报告,那一年的提法叫“西咸经济一体化”。

但值得注意的是,在工作报告的整句描述中,西咸经济一体化之前,被加上了一个“背景条件”:支持西安做大做强,深化西咸经济一体化,促进关中城镇群加快发展,增强“一线两带”的辐射带动能力。

在决策者的布局中,西咸一体化仅是关中城市群的一步棋,其目的是为了将西安做大做强,再以西安为核心,辐射带动横向上的关中区域,和纵向上的陕北陕南区域,推动整个陕西的经济发展。

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构建大关中城市群(2007年7月,西安晚报)

上文提到的“西咸一体化”为何四年没写入工作报告,在这里能看出答案,那是因为关中城市群的发展仅有理论基础,从框架设计到制度保障再到区域筹备上,都没达到条件,过早在政府工作报告层面提出西咸一体化,只能是空想,弊大于利。

经过数年的发展,关中“一线两带”城市群规划逐步明确,此时提出“西咸经济一体化”,正当其时。

配上这个大背景,如果你这时再重新将2006年9月15日统一029和2007年初提出西咸经济一体化放到一块看,这个节奏,是不是耐人寻味? 

2008-2010年

关键字:西咸一体化、关中-天水经济区

时代解读:西安咸阳从狭隘的一体化,迅速过渡到大西安格局中

2008年起,“西咸经济一体化”的描述正式变为“西咸一体化”,被写入政府工作报告。

去掉了经济两个字,民间似乎更愿意从官场的角度去幻想接下来会发生什么,什么市长不愿意变区长、什么区长又去哪当官、什么大批官员合并后怎么办之类的。

西咸一体化这个设计,真的是被“一体化”这三个字给害了,以至于民间甚至是部分政府官员,都把“一体化”的概念,简单的理解为西安吃掉咸阳。

这的确是有些狭隘了,所谓的一体化跟谁吃掉谁没什么关系,它更强调的是不同城市在同一个区域城市群中,发展理念、建设规划、民生尺度等方面上的配合和同步,避免内耗。

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大西安“一轴”、“一河”、“七片区”规划图。(2009年,陕西日报)

总而言之,无论你怎么理解西咸一体化,这都是陕西在布局一个区域化大战略前必须迈出的一步。

这个区域化大战略,就是以大西安为核心的关中城市群。

2008年8月4日,省政府原则通过了省建设厅组织编制的《关中城市群建设规划》,关中城市群的蓝图首次面向公众展示全貌。

《规划》确定,关中城市群将以陇海铁路陕西段为一轴,以关中公路大环线为一环,以渭南至韩城、咸阳至铜川和彬县、长武、旬邑三线为走廊,构建关中“一轴一环三走廊”的城镇空间格局。

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