减证便民!陕西将全面清理各类"奇葩证明"
日前，省政府出台深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境相关意见，提出将以陕西自贸试验区建设为契机，对标国际一流营商环境，力争通过3年左右的努力，全省营商环境和竞争力指标达到或超过国内经济发达地区水平。
我省将对标世界银行《全球营商环境报告》核心评价指标，以压缩办理时间、降低收费标准为硬性指标，帮助企业降低各类交易成本特别是制度性交易成本，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍。
为促进就业创业降门槛
确保各类营商主体公平竞争
放宽市场准入。试行市场准入负面清单制度，组织实施公平竞争审查，拓宽民间投资领域和范围。凡是法律法规和国家有关政策未明确禁止的，一律允许各类市场主体进入;凡是已向外资开放或承诺开放的领域，一律向民间资本开放;凡是影响民间资本公平进入和竞争的各种障碍，一律予以清除。全省各级政府要带头遵守市场规则，维护公平、诚信、有序的市场环境，按照“非禁即入”要求，确保各类营商主体公平竞争。
简化企业开办和注销程序。深化商事制度改革，积极推进“多证合一、一照一码”改革。全面履行“双告知”职责，实施企业登记全程电子化，进一步放宽企业名称登记条件。进一步完善市场主体退出机制，着力解决“入市容易退市难”问题。
优化投资建设管理流程。对所有行政审批和服务事项，按项目立项、规划许可、施工许可、竣工验收四个阶段，实行“一口受理、并联审批、限时办结”，大幅缩减审批时间。建立重大项目审批全程代办制度，各相关行政审批职能部门明确专职代办员，实行“一站受理、全程代办、服务到底”。
为各类市场主体减负担
完善涉企收费清单管理制度
规范建设项目收费。建设项目报建规费征收严格管理，实行“一费制”。建筑业企业除缴纳依法依规设立的投标保证金、履约保证金、工程质量保证金、农民工工资保证金(由建设单位交纳)外，其他保证金一律取消。
加大金融支持实体经济力度。全面清理企业贷款审批过程中的各类附加收费和强制返存贷款、搭售理财产品、设置企业开户最低资本金、最低存款额等违规行为。
改进和优化纳税服务。进一步简化税务登记程序，大力推行POS机、网上银行、手机银行缴税。
规范涉企收费管理。进一步完善涉企收费清单管理制度，没有法律法规依据的收费项目坚决清理取缔。省级以上重点经济园区实行省级行政事业“零收费”政策。严禁供电、供热、供气、供水等垄断企业向市场主体收取接入费、碰口费等。
为激发有效投资拓空间
加快推进西咸一体化建设
加快推进陕西自贸试验区建设。“大胆闯、大胆试、自主改”，推动政府管理由注重事前审批转为注重事中事后监管，探索建立与国际高标准投资和贸易规则体系相适应的行政管理体系。积极推进省市管理事项下放承接工作，全面推行和完善自贸试验区权力清单、责任清单和负面清单。积极推动自贸试验区与“一带一路”沿线国家开展海关、检验检疫、认证认可、标准计量等方面的合作与交流，探索开展贸易供应链安全与便利合作。
加快推进西咸一体化建设。充分发挥西咸新区作为国家级新区的创新引领作用，围绕“五新”战略任务和“大西安”发展目标，创新体制机制。全面推行“行政效能革命”，围绕“最多跑一次”建设阳光服务型政府，当好服务企业和人民群众的“店小二”。探索建立综合行政执法体系，构建大市场监管格局，实现“一个平台管信用”“一份表格管检查”“一个部门管市场”“一支队伍管执法”的事中事后监管方式，努力建立与市场经济规律和国际惯例相符合、与城市定位和“大西安”建设相适应的监管环境。
为公平营商创条件
推进跨部门跨行业综合执法
深化行政执法体制改革。推进跨部门、跨行业综合执法，从源头上解决多头执法、重复执法、执法缺位等问题。 规范涉企执法检查行为。不同行政机关对企业实施的多项监督检查可一并完成的，由县级以上政府组织有关行政机关实施合并或联合检查;同一行政机关对同一企业实施多项监督检查的，应合并进行，减少检查次数。
强化企业经营司法保障。联合惩戒失信企业。依托“信用陕西”网站和国家企业信用信息公示系统(陕西)，加快推进部门间信息实时传递与对接。及时将对企业的行政处罚信息向社会公示，为社会各界广泛参与信用监督和失信惩戒提供服务支撑。建立健全失信企业联合惩戒机制，全面推行行业“黑名单”管理制度，让失信企业“一处失信，处处受制”。
为群众办事生活增便利
解决“办证多 办事难”问题
持续开展“减证便民”专项行动。全面清理涉及企业和群众办事创业的各类“奇葩证明、循环证明、扯皮证明、无谓证明”，汇总形成全省保留和取消的证明事项和盖章环节清单并实行动态管理，凡未纳入清单范围的，一律不得要求申请人提供，从根本上解决困扰企业和群众“办证多、办事难”等问题。
规范行政审批程序。按照“互联网+政务服务”要求，规范和统一行政许可审批流程、审批条件、申请材料、办理时限等。推进政务服务中心与网上服务平台深度融合，逐步实现政务服务事项统一申报、统一受理、统一反馈、一网通办和全流程监督。推行行政许可标准化，制定陕西省行政许可和政务服务地方标准。积极探索相对集中行政许可权改革试点，实现“一枚印章管审批”。
华商报记者 张小刚
编辑：张宏敏
