提升贸易便利化 激发自贸区新活力

　　陕西自古就是中国对外开放的窗口，与丝路沿线国家文化交往历史悠久，“一带一路”建设，使现代陕西从内陆腹地变为开放的前沿，从中国的“大后方”升级为东西双向开放的重要承接地。2017年4月，陕西自贸区在高新区挂牌成立，为陕西深度融入“一带一路”注入新动力，为陕西与丝路沿线国家沟通交流搭建了更加便利、稳固的平台。作为陕西经济发展最迅速、社会配套最成熟的区域之一，高新区以“领航者”的姿态承载着时代赋予的伟大荣光，翘首以待新的繁荣。

　　先行先试 开创自贸通关新模式

　　作为西北地区唯一获批自贸区的省份，陕西有其独特的优势。优势之下，承担着更为重要的责任和使命。

　　从自贸区整体方案来看，陕西自贸区的发现目标是形成与国际投资贸易通行规则相衔接的制度创新体系，营造法制化、国际化、便利化的营商环境。建成投资贸易便利、高端产业聚集、金融服务完善、人文交流深入、监管高效便捷、法制环境规范的高水平高标准自由贸易园区，助力陕西“内引外联，东进西拓”，在海外释放陕西活力，推动“一带一路”建设和西部大开发战略的深入实施。

　　高新区作为西部地区科技创新和经济开放的前沿，率先开展贸易便利化先行先试。自2014年上海自贸区设立以来，西安高新综合保税区就一直坚持按照自贸区标准建设符合国际自由贸易区通行惯例的通关模式。西安海关作为国家海关总署确定的全国推广复制上海自贸区创新制度三个试点海关之一，积极在“两区”开展上海自贸区创新制度的复制推广工作。先后开展“先进区、后报关”“批次进出、集中申报”“智能化卡口验放”等20余项创新制度的复制和推广。2016年又复制推广了“先出区、后报关”“跨关区流转”“境内外保税维修”3项创新制度，西安关区内创新制度绝大多数也在西安高新综合保税区和西安出口加工区B区(“两区”)进行首次试点，提升企业通关效率，降低企业成本。实现企业在“家”轻点鼠标就可实现申报，通关速度也大大缩减。充分利用特殊区域的优惠政策，拓展园区新功能，促进陕西省外向型经济发展。

　　2017年8月，陕西自贸区再次在全国率先实施海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发试点，并通过中国海关审批，各地海关纷纷来西安学习经验。同时，西安海关会同陕西省商务厅、高新管委会选定英特尔移动通信技术(西安)有限公司作为首批试点企业。

　　改革创新 提升贸易通关效率

　　据了解，英特尔西安是英特尔在中国最大的设计研发基地，该公司与英特尔在德国、印度的研发中心进行协同研发，所需样品、物料需要频繁快速出入境，通关速度直接影响到企业研发进度和研发任务获取，对于企业的发展起着至关重要的作用。英特尔西安进出口业务方面的相关负责人介绍说，过去他们从国外发货到达西安公司，一般需要2至3个工作日。作为竞争对手的英特尔旗下的印度、德国和美国公司的国际收交付时间为1天至2天。相比之下，西安的竞争优势小了很多。但成为试点之后，企业的国际收交付时间缩短至2天，从时间上讲，双方处在同一起跑线，竞争力也得到很大提升。

　　该试点模式通过陕西自贸试验区海关监管制度创新，显著提升了集成电路设计企业的通关效率，降低企业科创成本，提升了科技创新企业在全球协同开发背景下的国际竞争力。在该试点模式下，能够大幅提升通关效率，降低压缩企业检测物料的通关时间。据统计，该模式下海关通关时间能够缩短至2小时以内，通关时效提升近95%。

　　同时，该项保税政策对集成电路服务贸易实施保税监管，将集成电路产业链上的设计、芯片制造、封装测试等企业全部纳入加工贸易保税监管范围。为集成电路设计企业办理加工贸易电子化手册，将企业检测物料纳入加工贸易监管范围替代以往检测用物料以“暂时进出货物”或“一般贸易”模式进出口。企业办理加工贸易手册备案后可直接在口岸办理报关业务，减少暂时进出货物业务审批，同时减少企业往返银行与海关办理保证金缴纳、核销手续。检测物料纳入加工贸易保税监管后，海关允许企业在保税状态下通过自行运输将货物流转至国内下游企业，封装后再出口至境外。而之前，暂时进出货物被要求检测物料必须在规定时间内离境，故企业只能将检测物料先出口至香港，然后再进境，之后在国内下游企业封装后再出口至境外。使得试点企业生产运营更为灵活，赋予企业兼顾国际国内两个市场的功能，延长了国内产业链，提高了产品附加值，全面提升了企业综合竞争力。

　　此外，西安高新区对标国际自由贸易通关标准，联合西安海关以制度创新为核心，充分利用“互联网+”、区块链等信息化手段，开展了一系列通关便利化创新方式，减少了审批、税费以及若干现行法律法规所限，在极大程度上缩减了区内企业在贸易链条的中间环节与国别壁垒，对区内企业实现365×24小时通关服务，不断刷新西安关区贸易通关速度，提升通关效率。真正实现了“数据多跑路，企业少跑腿”，体现了西安高新区“五星级店小二”的服务精神。

　　融会贯通 探索贸易便利新思路

　　陕西自贸试验区高新功能区参照集成电路行业自身运营发展特点，为解决集成电路产业跨境研发难题，率先推出海关特殊监管区域外集成电路保税检测研发举措。这一举措在吸收上海市集成电路产业保税监管政策部分内容基础上，允许测试完成后的研发物料直接以保税状态流转到国内下游加工贸易生产企业，体现了明显的制度创新性。未来，高新区还将对试点企业进行深入走访调研，根据试点企业的问题和需求进行梳理总结，加强风险和实效评估，及时调整监管方案，固化集成电路设计企业开展全程保税业务试点经验，并适时扩大第二批试点企业范围，为区内集成电路产业链上的设计、芯片制造、封装测试等企业提供更加优质的服务。

　　该举措有利于推进企业依托海关特殊监管区域，面向国内外市场开展高技术、高附加值的检测维修等保税服务业务，对新一代信息技术、生物医药等产业领域的保税研发、检测提供了可参照途径。

　　据了解，下一步陕西自贸区高新功能区将充分发挥自贸试验区改革创新的引领作用，以集成电路设计企业开展全程保税业务试点为契机，把试点范围从单一企业扩展到集成电路产业，再扩展到生物医药等科技创新产业，探索创新对新一代信息技术、生物医药等产业领域的海关监管模式的可行性，使国外的科创成果也可在保税状态下快速进入中国市场。同时，依托西安高新综合保税区的政策、功能优势在高新综合保税区设立离岸科创服务中心，探索跨境研发设计通关便利化。

　　随着国际贸易规模的扩大和各国及地区贸易联系的加强，国际上对贸易管理程序的合理化、便利化越来越重视。贸易便利化是贸易自由化的一个新的推动力，是世界经济和我国经济的一个重要增长点，推动贸易自由化能够更加合理配置人、财、物等资源，因此贸易便利化对于经济增长的促进作用显而易见。

　　自贸区成立一周年，陕西在国际上的地位和影响与日俱增，整体投资环境也在贸易便利化各项政策的推动下不断优化，不仅丝路沿线国家，更多的海外发达国家也将投资发展的目光投向陕西、投向西安、投向高新区。随着自贸区在创新海关监管模式、推广口岸全程无纸化、离岸科创服务中心等一系列通关便利化服务的创新，陕西自贸区的将迎来更加辉煌的明天，在陕西奋力追赶超越的过程中产生不可估量的作用。

编辑：齐少恒