大量人口涌入西安上学就业咋解决？打赢人才战西安有优势

近年来，无论是北、上、广，还是西安、杭州、武汉、成都等，都卯足了劲广招人才，打响了一场“人才战”，目前已进入白热化阶段，成为国内备受关注的热点。

数据显示，2017年全年，西安市新迁入人口25万余人，而2018年西安户籍新政升级后，仅1月1日至4月16日，西安市就新迁入人口30万，超过上年度总和。

大量人口涨潮般涌入城市，住房、入学、就医、养老，乃至供电、供气、交通、垃圾处理等等，西安是否做好了应对？

为此，华商报推出“透视西安户籍·人才新政”系列报道。

>>引入人才数字

2016年西安市常住人口883.2万人，西咸新区60.5万人

2017年新迁入西安落户人数25万余人，即2017年西安市常住人口达到968.7万人

2018年第一季度新增迁入落户人数约24.5万人，至此，西安市常住人口已达993.2万人

按此推算，西安很快将突破1000万人口

>>引入人才的优势

■“硬实力”

在全国省会城市范围内，西安GDP排名从2016年第11位跃升至2017年第8位，进入10强，2017年GDP名义增速全国第1

《2017城市商业魅力排行榜》，除北、上、广、深这4个一线城市之外，在15个“新一线”城市中西安列第8位

《中国城市竞争力报告No.15》数据显示，从宜居竞争力指数来看，西安排在第13位

《机遇之城2018》排名显示，除北、上、广、深外，在列入观察名单的其余26座城市中西安居第6位，相比在《机遇之城2017》中的第8位，又晋升了2位

■“软实力”

西安相继被赋予了“一带一路”的重要节点城市、关中平原城市群核心城市以及支持建设的国家中心城市等多重定位，而且西安自身定位也着眼于建成具有历史文化特色的国际化大都市，这些城市特征、发展目标、配套政策是独一无二的

>>面临的问题

城市公共服务基础设施人均占有率能否跟上

新落户人才的子女能否如愿入学

新增就业岗位数量是否与新落户人才数相互匹配，能提供的就业岗位与新落户人才的专业特长是否对口适应

民营经济不发达限制了青年人才、大学毕业生获得工作岗位的数量

创业、住房、医疗等

1 全国各城市缘何人才大战?

“一带一路”国际智库首席经济学家、陕西省有突出贡献专家张宝通说：“改革开放四十年，我国由一个贫穷落后的国家发展成为世界第二大经济体，主要靠沿海开放引领，机遇主要在东部。进入新时代，要实现中华民族伟大复兴的中国梦，主要靠‘一带一路’引领”。据了解，张宝通还是陕西省社会科学院研究员、陕西省城市经济文化研究会会长，同时担任着联合国世界丝路论坛中国委员会高级顾问。

历史发展最大的机遇主要在西部，特别是在丝绸之路经济带，在亚欧大陆桥，在大关中或关中平原城市群，而对陕西尤其西安而言，“一带一路”核心区的历史机遇难能宝贵，要发展就需要大量的、各行各业的人才。张宝通说，从经济学发展角度而言，吸引人才不能单纯将“人”和“才”简单区别开来，因为“行行出状元”。一个城市发展既要有高精尖高端产业人才，更需要各行各业的普通大众人才。

陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊认为，大幅度吸纳人才是完善人才构成结构及其整体层次的现实需要。

对于不少大城市而言，在户籍制度改革持续推进的背景下，“户籍新政”落地实施犹如城市入口开闸，使人才规模化涌入，这是政策红利的集中释放，也是城市发展机遇的新入口。尹小俊指出，如果说以往人才引进“重中之重”是追求高端人才的话，那么当下引进人才则推崇覆盖面、多层次、规模化，现在引才聚才则是对高端人才和青年人才两者兼顾，即通过“人才新政”实现完善城市整个人才金字塔的目标，既要关注中上层塔尖部的人才，也要留心中下层塔底部的人才，全方位做好未来城市竞争和产业发展领域的人才储备。

整体上来看，城市与人才互相影响、相辅相成。一方面，城市能为人才提供一展所长的平台空间和能力发挥的保障条件，另一方面，人才创新创业能够产生不可估量的经济社会效益，引才用才改变城市发展命运，二者互助关系值得关注。

截至2018年2月，全国共有9个“国家中心城市”，分别是北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。据统计，截至2018年3月，共有20多个城市加入“人才争夺战”格局，如西安、武汉、成都、杭州、郑州、南京、广州、济南等，纷纷出台各具特色的“人才新政”。将上述这两组城市数据简要对比就会发现，9个国家中心城市绝大多数已加入近期“人才大战”，另外10余座城市也有不少接近国家中心城市的水平，如杭州、南京、长沙、青岛、沈阳等，正在积极争取努力早日加入国家中心城市行列。这些都有力说明，城市格局与人才流动有着千丝万缕的联系。

2 西安有哪些核心吸附力？

尹小俊介绍，一座城市的“硬件”和“软件”越强，其魅力和吸附力就越大，更容易吸引人才涌入。

城市“硬实力”对人才流动的影响主要体现在哪里？尹小俊说，城市的“硬实力”主要体现在基础设施条件、生活环境质量、就业岗位供给情况以及城市经济产业发展空间等，这些因素共同影响了人才的去留。

以西安为例，从经济实力来看，在全国省会城市范围内，西安的GDP排名从2016年第11位跃升至2017年第8位，进入10强，西安2017年的GDP名义增速全国第1。

《2017城市商业魅力排行榜》位次，除北、上、广、深这4个一线城市之外，在15个“新一线”城市中西安列第8位。根据《中国城市竞争力报告No.15》数据显示，从宜居竞争力指数来看，西安排在第13位。按照《机遇之城2018》排名显示，北、上、广、深4座超大城市之外，列入观察名单的其余26座城市中西安居第6位，与西安在《机遇之城2017》中的第8位相比又晋升了2位。这些指标及其变化趋势充分反映出西安在全国各大城市中的地位，基本都在前10名左右，甚至部分指标处于更具优势的位次，因此，有竞争力和含金量的城市，才能成为聚集人才的平台，才能拥有更加匹配的人才队伍，才能尽情释放各类人才的才华，才能整合人才与产业产生规模效应，进一步推动城市迈向新高度。

在“软实力”方面，西安相继被赋予了“一带一路”的重要节点城市、关中平原城市群核心城市以及支持建设的国家中心城市等多重定位，而且西安自身定位也着眼于建成具有历史文化特色的国际化大都市，这些独一无二的城市特征、发展目标、配套政策都决定了西安对不同类型资源具有相当强度的吸附能力，当然也包括人才资源。

“城市软件”构成要素为西安转型升级提供了坚实保障。尹小俊指出，城市整体实力增长，促使城市崛起，必会加入人才争夺格局，这是可持续吸引人才稳定落户西安的最具核心竞争力之处，而人才逐渐聚集形成人才优势后，又能塑造更具影响力的城市地位，彼此形成良性循环。

编辑：王玮玮