专家剖析
西安户籍新政具有超前性和竞争力
谢雨锋表示，全国范围内通过分析对比，吸引人才方面，西安门槛低，2017年新迁落户人口总计25万余人，然而常住人口增长相对户籍人口增长并不明显。原因除了部分新增户籍人口早已属于常住人口外，当地就业机会和城市配套等因素也影响其实际的吸纳人口能力。
“常住人口增多，主要还是取决于当地产业结构是否推动经济发展，是否有丰富的就业机会”，谢雨锋说，“西部城市与东部城市相比，它的产业结构提供的就业机会相对有限。”
尤其是当前“人才之战”中，北京和上海两大城市的加入，意味着自2017年开始的城市人才争夺战进入新的高潮。
“人才大战”引起了陕西省社会科学院社会学研究所副研究员尹小俊的关注。
尹小俊通过对比发现，在引才类型方面，国内各城市存在一定程度差异，基本可分成两类：第一类以京沪两大城市为代表，继续保持高端人才需求惯性，同时有着需求明确的专业人才类型。一方面这两大超级大城市对控制人口规模政策收紧，落户难度仍超其他城市，另一方面是经多年发展，两大城市人才结构层次相对完善，人才蓄水池功能调节有序，人才储备早已走在全国前面，当前对于大学毕业生群体这类青年人才需求反不如其他大城市旺盛。
第二类主要包括西安在内的一些城市，如广州、深圳、杭州、南京、武汉、长沙、成都、郑州等。此类城市除继续保持对高层次人才和重点需求人才的引进工作之外，此次“人才大战”的一个重点是扩大高校毕业生在当地留与引的规模，这也成为备受社会各界关注的一个焦点。
尹小俊说，在引进青年人才类型方面，分析西安相关新政，需结合成都、武汉两城市更具参照性。因成都、武汉与西安同为副省级城市、省会城市，并且都是各自所在省份城市群的核心城市，因此具备一定的比较价值和现实意义。
就学历落户条件来看，西安，已将本科以上学历落户年龄放宽至45岁，硕士研究生及以上学历人员不受年龄限制，全国在校大学生仅凭学生证和身份证可在线落户。成都，鼓励45岁及以下、本科及以上学历的青年人才凭毕业证可申请办理落户手续。武汉，将普通高校本科、专科学历，非普通高校本科学历年龄放宽至不满40周岁，博士、硕士研究生落户不受年龄限制。
从落户年龄上限、办理便捷度、学历覆盖面等几项指标来看，西安新政具有超前性，都占据比较优势，尤其是“在校大学生可在线落户”这条措施更是具有超前性和竞争力。
大数据分析表明
新迁入人才大专以上占比五成多 前沿领域高峰人才相对较少
西安市公安局治安管理局户政处副处长梅庆铭介绍，2018年第一季度，从市外迁入西安市人口有244978人，其中，博士以上有392人，硕士研究生6689人，本科74960人，大专50233人，中专、技校17796人。其中人才引进、大专以上的学历落户人员占新落户总人口的54%。
西安市人才办最新数据显示，2018年第一季度，西安市引进高层次人才18人，其中新引进的国内外顶尖人才（A类）2人，国家级领军人才（B类）7人，地方级领军人才（C类）9人。
相比于2017年，2018年第一季度人口机械增长是2017年同期的11.5倍，是2017年全年的1.2倍。从人口落户的原因来看，学历落户占45.61%，其次是投靠直系亲属占32.26%。这表明在西安落户的人群主要是依靠学历的人才，这使得西安更具创造力，也更具活力。
那么，迁入西安市人员的学历分布是什么情况呢？专业大数据分析表明，2018年第一季度落户人口中，研究生以上学历仅占2.89%。这表明西安市越来越吸引年轻人才落户，但同时也缺少前沿领域的高峰人才。
谢雨锋认为，西安的“户籍新政”、“人才新政”，肯定是既招揽来“才”，也招来了“人”。城市的发展需要各个层面的人都来做贡献。西安的人才政策传递出来的恰恰是包容、发展的理念。
谢雨锋说，引进人才后，如何留住人才、用好人才，也成为各个城市急需解决的问题。留住人才，还需各项配套政策的跟进与对接。
城市和人才之间的相引相吸，其实是一个双向选择的过程。而只有不断实现城市发展和人才需求的双向对接，做足发展所需的各项功课，才能实现城市和人才之间的双赢。
华商报记者程彬 卿荣波
