铅酸蓄电池生产污染屡禁不止 小作坊挤压正规企业

　　据宁夏环保厅介绍，目前宁夏共有两家具有资质的铅酸蓄电池回收、处理企业，总处理能力为18万吨/年。据测算，宁夏每年产生废旧电池约8万吨，但这两家企业每年也只能回收五六万吨，相当一部分废旧电池还是流向了“黑市”。

　　记者调查发现，近年来非法作坊式铅回收点污染案件时有发生。如2017年6月，江苏南通通州区环保、公安等部门联合破获了5起非法倾倒废旧铅酸蓄电池废液的环境违法案件；2018年1月，山西省公安部门打掉一个以废旧铅酸蓄电池为原料，进行拆解、熔炼、销售铅锭“一条龙”的犯罪团伙。

　　“公安部门对‘小作坊’打击严的时候，企业生意明显就好很多。”宁夏瑞银有色金属科技有限公司董事长杨文礼说。

　　我国是全球最大的铅酸蓄电池生产国和出口国。据发改委最新公布数据，2017年，我国金属铅的产量为472万吨，约占全球铅总产量的44%。废旧铅酸蓄电池回收乱象由来已久，早在2010年工信部颁布的《电池行业重金属污染综合预防方案（征求意见稿）》就指出，欧、美、日等发达国家废旧铅酸蓄电池有组织的回收率已经超过90%，而我国有组织的回收率不到30%。

　　事实上，为了规范废旧铅酸蓄电池回收处理，近些年国家相关部门陆续出台了多种政策措施。然而，目前废旧铅酸蓄电池回收行业的无序状况依然存在。

　　正规回收企业生存空间遭挤压

　　目前，在废旧铅酸蓄电池回收领域已经形成了“劣币驱逐良币”的局面。一些非法“小作坊”以几乎零成本的不当优势和正规企业抢生意。

　　记者调查发现，以下几方面原因导致在废旧铅酸蓄电池回收领域形成“劣币驱逐良币”的局面。

　　第一，正规回收处理企业生产成本高。杨文礼说，在固定资产投资中，公司环保设备占40%，加上运维、折旧等因素，环保成本占再生铅回收总成本的20%以上。而非法“小作坊”靠一把斧、一个炉子就够了，几乎零成本，这样他们就可以大幅提高收购价格，和正规企业抢生意。

　　第二，部门之间没有形成齐抓共管的合力。受访人士认为，废旧铅酸蓄电池面广量大，相关部门单打独斗难有作为，当前正规的汽车4S店废旧铅酸蓄电池回收相对较为规范，但汽车维修点布局散乱、规模不一、数量众多，这也加大了管理部门的监管难度。

　　第三，消费者回收意识弱。广东省循环经济协会负责人表示，由于消费者对废旧铅酸蓄电池的危害性认识不足，也就不能积极主动地参与废旧铅酸蓄电池的回收处理，致使生活中许多电池回收设备形同虚设。另外，不少消费者对非法回收渠道也没有抵制意识。

　　必须推行生产者责任延伸制度

　　近年来，建立生产者责任延伸制度已成为业内解决铅酸蓄电池回收问题的共识，一些地方政府、社会组织、企业等正在积极推行落实铅酸蓄电池生产责任延伸制。

　　随着市场需求的不断扩大，我国已经成为全球最大的铅酸蓄电池市场，而每年产生的废旧铅酸蓄电池的数量也超过300万吨。数量多且呈不断增长的状态，废旧铅酸蓄电池回收的市场潜力不容小觑。每块电池中，铅极板占74%的份额，硫酸占4%，塑料占20%。

　　长期以来，由于我国废旧铅酸蓄电池还未建立完善的回收体系，大部分废旧铅酸蓄电池最终流入非法的小作坊进行简单拆解，铅极板留下，酸液直接倾倒，综合利用率极低，对人体和生态环境造成损害。在我国每年产生的330万吨废旧铅酸蓄电池中，正规回收的比例不到30%，埋下了污染隐患。

　　近年来，建立生产者责任延伸制度已成为业内解决铅酸蓄电池回收问题的共识，其核心是通过引导产品生产者承担产品废弃后的回收和资源化利用责任，激励生产者推行产品源头控制、绿色生产，从而在产品全生命周期中最大限度提升资源利用效率。

　　2016年12月，国务院办公厅印发《生产者责任延伸制度推行方案》，对铅酸蓄电池等4类产品实施生产者责任延伸制度，要求引导生产企业建立产品全生命周期追溯系统，支持采用“以旧换新”等方式提高回收率，并探索铅酸蓄电池生产商集中收集和跨区域转运方式。

　　2017年7月，国家发改委召开铅酸蓄电池生产者责任延伸制度实施方案研讨会，讨论了完善统计、核查、评价、监督和目标调节等制度的方法和途径，提出回收利用目标和分解落实方案。

　　为了促进铅酸蓄电池规范回收利用，目前一些地方政府、社会组织、企业等正在通过不同层面积极推行落实铅酸蓄电池生产责任延伸制。

编辑：曹静