供热直管到户将是供暖发展方向 但在民生基本服务中推行最慢

　　关于供热直管到户，在今年7月1日起实施的《西安市集中供热条例》中有明确规定，这将是未来供暖的发展方向。据了解，在水电气暖等民生基本服务中，供热直管到户推行最慢。

　　供暖往往成为多种矛盾集中爆发点 三方互相扯皮

　　目前，在西安市区2000多个市政供暖小区中，95%以上的小区都有物业这个中间环节，供热企业只管到居民住宅区的热交换站之前，热交换站之后的管理由物业公司负责，物业公司不具备专业的供热管理能力，往往锅炉运行人员流动性大，对锅炉的运行管理、调节二次管网水平有限，或者有的企业还想趁机牟利，大量纠纷因此产生。推行直管到户，是减少纠纷、提升服务的最直接和有效对于供暖直管到户。

　　“物业可能会瞒报面积，我们需要一户户核查，而且供热退费会直接退给物业，有的物业却不给业主退，矛盾非常多，耗费精力也特别大。”一位热力公司工作人员坦言，对于物业和业主来说，长期的相处中很容易积累矛盾，供暖往往就成为多种矛盾的集中爆发点。业主不信任物业，而物业经常通过供暖来约束业主，从而导致矛盾重重，业主、物业、热力公司三者之间往往存在互相扯皮的现象。

　　据了解，目前在西安的水、电、气、暖这些基本民生服务中，二次供水于2016年开始启动移交，逐步由小区物业管理移交给自来水公司管理。天然气本身就是直供到户，持卡买气，与物业无关。供电方面，从2010年开始，新建小区实行供电到户收费到户。其中，供暖直管到户推动最慢。

　　《条例》推行一体化经营管理体制 有热力公司运行模式类似直管

　　今年7月1日起开始实施的新的《西安市集中供热条例》已经明确了方向。《条例》第二十五条规定，本市集中供热推行热源、供热管网、换热站的一体化经营管理体制，由供热企业负责统一维护和管理，将热能直供终端用户。

　　第二十六条规定，新建民用建筑的集中供热设施，实行供热一体化经营管理，由供热企业维修、养护和管理。既有民用建筑的集中供热设施，由业主大会决定是否移交供热企业维修、养护和管理。决定移交的，业主委员会应当与供热企业签订协议，由供热企业对供热设施实施维修、养护和管理。

　　第五十六条还规定，供热企业应当建立集中供热智能管理平台，在线监测和调节热源、供热管网、换热站等供热设施的相关参数，完善用户查询、预约、投诉、交费等操作系统，提高集中供热服务水平。

　　根据《条例》，今年7月1日以后建设的小区，应该由热力公司直接配套建设换热站，全面直管运行，像新小区电力配套一样。

　　“我们现在的运作就类似直管到户，小区在建设时由开发商出钱，我们公司负责建设换热站以及后期的运营管理，环节比较顺畅。”在西安市区集中供热单位中，与其它建设大型锅炉长距离管道运输热源不同，秦华热力公司主要提供分布式能源供热服务，30多个用户一家一个项目，单独建设天然气锅炉或者其它能源供热。12月16日，该公司相关负责人告诉记者，因为换热站是该公司按照自己的技术要求建设的，运营也是由公司代管，因此管理和技术调控上更为科学和统一，物业只是配合，业主反映不热时物业上门清洗过滤网或测温，再反馈给热力公司进行调试解决。但目前收费基本上仍由物业代收，网上直接收费到户系统已经开发完成，还在调试中。

　　直管面临换热站等改造费用 建议政府个人热力公司分担

　　但对于更多的热力公司而言，物业仍是无法越过的一道坎，尤其老小区的移交会是一个十分复杂的问题。除了多数小区都没有业委会的障碍外，换热站设施的改造费用也会是个大问题。

　　“直管到户能理顺供热关系，不需要再扯皮了，对于行业发展和用户体验都是好的方向。”高新区热力公司一位负责人表示，如果小区都由热力公司直管，负责每个小区换热站运行、收费这些业务，人员规模必须要大幅增加，仅收费一项就会十分耗费人力。但这些可以逐步通过科技手段来解决，比如改造换热站，推行无人值守、智慧调度，实现网上缴费退费等，这些环节都会很透明。

　　但在直管到户过程中，小区换热站等设施的产权和改造费用会是一个棘手的问题。小区内所有设施归属全体业主所有，老小区会涉及到换热站和供热管道的改造，一般都需要几百万元的改造费用，热力公司无力承担，业主也不愿意承担。“对于老小区的直管到户改造，建议政府补贴一部分，业主自筹或通过大修基金承担一部分，热力企业投入一部分，三方合力推动。”他建议说，供热相比水、电等管理更为复杂，直管到户必定是一个逐步的、比较漫长的过程。

　　陕西省社科院副研究员谢雨锋呼吁说，供暖是关系千家万户的重要民生问题，当务之急是建立公开透明、权责明晰的监管制度，才能让《条例》落到实处，真正维护民生权益。

　　华商记者 李琳

编辑：华商报供稿