创新破解大难题 用心做好“店小二”

中国经济发展的目标是实现人民幸福、社会和谐。在实现目标的艰苦奋斗过程中，需要克服种种艰难险阻，其中，安全生产问题无疑是最难克服、也必须克服的困难之一。为此，国家针对安全生产问题施策立法、常抓不懈。

西安高新区创业园发展中心作为西安市创新创业高地，构建了面向科技型中小企业分阶段分领域培育的全闭环创业生态圈，打造了创业孵化的“高新样板”。面对不容忽视的“安全生产”工作，创业园充分分析园内企业数量众多、行业类别多元、企业主体责任参差不齐的复杂形势，打破传统思维模式，采取引入第三方机构并率先创建智慧管理系统，有效推动安全生产工作落到实处并逐一破解难题，创业园多次荣获省市区各级“安全生产管理优秀企业”称号，成为项目创业的“安全园”，保障园区企业的健康快速发展。

实现“以小博大”

人手不足拉外援，专业不够找专家。目前，创业园拥有总面积超过150万平米15个孵化基地，培育中的科技企业超千家，物理空间布局广泛，企业数量众多。面对如此庞大的基数，如何实现安全生产工作全面覆盖无遗漏，是创业园曾经面对的难题。2014年，创业园成立了高新区内首家安全生产督导办，通过招投标引入第三方安全咨询机构，弥补人员有限及专业性等问题，成为有效解决园区安全生产管理的“金钥匙”。

“如果我们自己设立人员、机构进行专项管理，将是一个庞杂的系统，同时会有管理成本高、专业度不高等问题。引入第三方机构可以有效保证专业性和专人高效管理。”创业园安全生产工作的相关负责人张健对记者说。

督导办的设立给园区安全生产工作建立了工作机制，接着创业园对企业进行划分，实施四级检查制度。其中一级危险化学品企业每月检查一次，二级生产加工型企业两月检查一次。目前，园区有一级企业44家，二级企业138家。为了提升管理效率，创业园率先建立完善自有安全监管信息平台，强化对入驻企业安全生产进行监管，实现一企一档。安监人员将每日检查情况及时录入系统中，利用信息化管理系统生成安全生产动态信息，实现园区企业安全生产情况的实时监管。

创业园的入驻企业，规模一般都不大，基本都是处在初创阶段的中小微科技企业，企业首先考虑的是生存问题，时刻关注运营成本，而安全生产管理对创业团队管理者来说，意识着投入人力、财力，无疑会提高企业运营成本，所以面对上门检查安全生产工作的工作人员，企业负责人从内心来说是抗拒的。所以张健和督导办的同事们经常遇到门难进、脸难看、话难听、事难办的窘况。

如何打破这层坚冰，让团队管理者发生由抗拒到了解，再到执行的转变？随着张健和同事的讲述，其中的艰苦与辛酸、对策与办法慢慢浮现出来。

精诚所至 金石为开

做好“店小二”

“做安全督导员这么多年来，我们遇到过各种各样的复杂情况，‘送碗闭门羹’算是温柔的，白眼相对甚至是呵斥也都有过，这其实是企业还没有认识到安全生产的重要性导致的。”安全督导员茹燕说。她2014年就入驻创业园一直工作至今，谈起安全生产工作感悟颇深。

如她所说，创业园的企业对安全生产的认知度参差不齐。有的企业，从人员到行业都是“高端大气上档次”，却对安全生产完全没有概念；有的企业，看似“传统低端接地气”，却对安全生产比较重视，规章制度和管理很健全。

不管面对什么态度，什么样的排斥程度，张健和同事们都是一视同仁，尽心尽力做好宣讲，用心用情站在企业的角度，为企业找问题、提建议、想对策，真正以“店小二”的服务意识做安全生产工作，成为企业贴心的朋友。

茹燕举了一个例子，在她刚刚进入创业园开始着手安全生产工作时，按省市相关要求园区企业必须建立安全生产应急预案。她负责对接的一家机械加工企业，整个公司只有一台电脑，企业指定的对接人员兼任行政、财务还有刚刚加上的安全生产现场管理等数项职务，“一看这情况我二话不说就给你企业一起干。”她们就面对着电脑，开始现场辅导，根据该企业的实际情况一字一句开始拟定，整个下午才有了一个大体的样子。茹燕就把电子版拿回来，通过自己的专业知识帮企业完全整理好，再给企业送过去，再和企业一条一条地修订并叮嘱到位。这样的工作方式是创业园“至诚服务·创造一流”的外延，在创业园安全生产工作不是冷冰冰的督导和检查，而是温暖的“服务”和“帮助”。

为了培养企业的主体责任，张健和督导办想了很多办法。签订责任书、加强日常巡查和安全培训是必备手段。

2019年，督导办与园区企业签订了安全生产责任书，首先让企业重视起来把责任担起来，随后除了督导检查还重点开展复工安全、特种设备安全管理、有限空间作业安全等多种专项培训。同时，利用一切机会，带领企业参观大型企业的安全生产工作，促进交流学习，让企业能够对照找差距，知道规范的做法是怎么样的。

创业园安全生产工作坚持做到日常巡查与专项检查相结合，随时督导不放松。2019年，督导办日常巡查2000余次，口头整改403项。开展春节前复工后安全专项检查、有限空间防爆粉尘金属冶炼企业排查、五一、国庆节前安全检查、防汛、消防、用电专项检查、天然气等专项检查。

“我们没有执法权，只有建议权，为了让企业按要求整改，我们想了很多种办法，与园区相关部门、高新区应急管理局等各级部门形成良好的合作关系，想一切办法，全力促整改保安全。”张健说。

汇聚力量 多方促进

建立长效机制

经过创业园的长期努力，安全生产督导办的工作机制得到了有效的验证。园区对接的企业基本上已经能够理解安全生产的重要性，使企业安全主体责任意识逐步建立起来。这对于安全生产工作的有效开展来说迈出了重要的一步。但真正面对巡查出来的问题时，有的企业还达不到指哪儿打哪儿，立行立改。

为促进企业快速响应，有效整改问题，创业园汇集资源、多方借力。首先与园区的业务部门达成共识、形成合力，在企业走访和服务过程中强化安全生产工作的责任意识，共同推动企业遵循建议，改出效果。另一方面，在省市区应急管理机关检查时，将拒绝配合的企业列入重点检查对象，借力应急管理局的执法权来推动企业整改行动。

此外，创业园还通过多种传播渠道，开展多种形式的宣传活动，以强化安全生产的重要性和必要性，在园区营造浓厚的学习氛围。其中，创业园微信公众号发布安全生产相关稿件10篇，扫黑除恶专题稿件36次，垃圾分类主题20次，组织入驻企业安全负责人观看专题宣传警示教育片4场，利用各基地的LED屏滚动播放安全宣传标语。在园区各基地20余块宣传栏张贴安全生产宣传海报。在2019年安全生产宣传咨询日活动中，创业园联合四个部门、向入驻企业员工发放了《高新区燃气安全知识手册》《西安高新特种设备安全使用手册》《西安高新工业企业员工安全知识手册》等宣传资料和宣传品3000余份。

“我们目前正在积极梳理总结这些年发展的经验，想整理出一套可借鉴、可复制的安全生产管理模式，希望可以同其他地区和兄弟单位交流学习，共同提升安全生产管理水平。”张健说。希望在新的一年中，创业园能够继续探索安全生产管理的新模式，为区域的安全生产管理工作做出新的贡献。

编辑：张梦洁