2月5日傍晚，广州番禺区祈福缤纷世界的餐饮店铺大门紧闭。在防控疫情保障安全的前提下，处于寒冬中的广州很多餐饮企业正积极在寻找“自救”之路。摄影/本刊记者 程景伟
在刘尚希看来，现在的疫情只是短暂的冲击，没有必要采取普遍减税的办法去应对，但要针对特定行业、特定企业去减税，增值税又无法实现，因为增值税就像一个跷跷板，一个行业减税，另一个行业可能就增税。而从所得税角度，由于一些企业处于休眠状态，没有盈利，自然也不会缴税，税收减免更是无从谈起。可以针对最终消费环节的增值税给予适当减免和适当加大企业所得税和个人所得税的抵扣，但无法解决眼前的问题，作用有限。
更重要的是，这几年大规模减税降费，财政收入大大减少，各地财政吃紧，在这样的情况下，再大规模减税降费不现实。“减税是一种惯性思维，但在现有的税制条件下，诸如增值税、企业所得税等税种能否发挥作用，还需要进行深层次思考。”
比起减税，刘尚希认为补贴更能发挥作用。比如对生产防疫物资的企业实行清单式管理，定向给予补贴，对于企业因为疫情带来的公共风险导致成本增加，也可以由财政分担一部分。此外，在保证企业资金链不断的情况下，财政政策还可以配合做贷款贴息、融资担保，特别是在商业性融资担保和政策性融资担保方面发力。
实际上，对于防控物资保障的重点企业，财政已出台相关税费减免政策，而对于受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业，将亏损结转年限在现行结转5年的基础上，再延长3年。“上述一揽子政策，有助于进一步降低相关企业生产运营和融资成本，加大防疫物资和医药产品供给保障力度，帮扶相关企业渡过困难期。”财政部副部长余蔚平在新闻发布会上说。
未来或将有更多针对性的政策出台。就在2月5日，中国财政科学研究院针对疫情对实体经济企业运营的影响开展在线调查问卷，为政府相关部门优化现行惠企政策或出台精准的企业扶持政策提供依据。
“除了政府，企业也应积极自救，如何在符合疫情控制的要求下进行必要的生产，进行快速的转型，通过互联网、物流等方式减少亏损，根据特殊时期的需求创造一些收入，减少损失。”陈道富认为，不同行业的困难和需求各不相同，在政策制定上无法精准施策，在这一过程中，行业协会应发挥作用，快速了解本行业的需求，传递给相关部门，争取政策的支持。
短期内对出口影响有限
从拉动GDP增长的三驾马车来看，疫情已经对中国国内的消费和投资产生了巨大影响，而随着疫情的扩大，对全球经济的影响也充满了不确定性。
“新型冠状病毒疫情在中国暴发和向全球扩散是2020年不期而至的黑天鹅事件。”商务部国际贸易经济合作研究院对外贸易研究所副所长竺彩华认为，“对中国来说，除了防控疫情本身需要付出巨大的经济代价，最重要的是国际和国内层面限制人口流动带来的直接或间接影响。”
1月30日，世界卫生组织将疫情列为“国际关注的突发公共卫生事件”。尽管世卫组织不赞成甚至反对对中国采取旅行或贸易禁令，美国却在随后发布了对华旅客采取限制措施的声明，引发了几十个国家跟风采取类似的限制措施。
竺彩华认为，由于对人口流动的管控，疫情首要冲击的是以运输、旅游、餐饮、娱乐等服务业为代表的第三产业，但由于中国是服务贸易逆差国，所受影响相对有限，甚至还能在一定程度上缓解服务贸易逆差。从历年的出口数据来看，第一季度的增速都是低点，由于西方国家的圣诞和新年消费旺季刚刚过去，第一季度本身就是国外需求淡季。因此，竺彩华认为，如果疫情能够在第一季度得到有效控制，就像2003年的非典，对外贸只是产生暂时的影响，对全年经济增速影响有限。
尽管受疫情影响，中国外贸企业眼下正面临开工延期、按时交货困难窘境，但由于其他国家的供应商很难在短期内快速增加产能，因此还不会出现大量订单转移现象。
以机电产品为例，2019年中国机电产品出口额约10万亿元人民币，占同期出口总额的58.4％。“无论是劳动密集型机电产品向发展中国家转移，还是资本、技术密集型机电产品向发达国家转移，都不可能在短期内快速建立起可替代中国的供应链。”竺彩华认为，只要订单不产生不可逆转的转移，一旦疫情过去恢复生产，第一季度的订单损失是可以得到修复的。
此外，这些年中国的外贸依存度已经大大下降，2019年，中国外贸依存度已不到33％，其中出口依存度不到18％，即使制造业出口受到一定影响，对中国整体经济的冲击也十分有限。
“短期内，政策重点应该在于帮助外贸企业，尤其中小企业渡过难关。”竺彩华表示，一方面，帮助企业应对因疫情不可抗力事实导致的不能履行合同的责任，最大限度减轻不能履行合同的责任，维护企业合法权益；另一方面，要让那些在无疫情情况下健康经营的外贸企业存活下来。
为此，中央和地方应启动紧急“纾困资金”，缓解外贸企业因停工导致的现金流压力，尤其对那些诚信经营且企业产品符合国家和省市产业政策、生产经营状况良好、无不良信用记录的外贸企业提供额外的授信额度，减轻企业在资金链方面存在的短期压力。另外，也可考虑对外贸企业进行减税或延迟征税，确保企业渡过当前困难时期。
如果疫情持续超过半年甚至一年以上，对于中国经济乃至全球经济将会出现一些不可逆甚至难以应对的后果，比如订单转移和制造业加速流出中国，也难保有国家对中国产品出口采取限制措施，这将会对中国外贸和经济带来沉重打击。
“因此，无论从短期还是中长期来看，当下最重要的政策就是控制疫情。”竺彩华表示，疫情虽然会给中国经济带来短期的干扰，但只要得到有效控制，不会影响中国外贸和经济发展的基本面。
“我们不能只寄希望于疫情在很短时间内就得到控制，而是需要做各种预案，把情况考虑得严重一些，复杂一些，可能在应对经济的过程中会更加游刃有余！”陈道富认为，经济的核心是使得整个的经济资源能够良性运转。至于GDP增速具体是多少，是否能够保6，反而并不重要。
来源：中国新闻周刊
