美国总统宣布进入“国家紧急状态” 究竟意味着啥？

　　启动500亿美元紧急拨款，一个月内提供500万检测剂，民众无需下车就能接受新冠病毒检测，特朗普近期将接受检测……美国总统特朗普13日宣布，鉴于新型冠状病毒疫情，美国进入国家紧急状态。截至13日，美国已有46个州出现疫情，2187人确诊感染，48人死亡。

　　据悉，紧急状态通常只在战争、国防危机和国家遭遇紧急危机时出现。在国家紧急状态下，美国总统拥有至少136项法定紧急权力……国家紧急状态到底意味着什么?对应对新冠疫情有何帮助?

　　1.为啥宣布紧急状态?

　　可执行更严厉的防疫措施 最多可动用500亿美元紧急拨款

　　据《华盛顿邮报》《华尔街日报》等媒体报道，当地时间13日15时(北京时间14日3时)，美国总统特朗普在白宫召开记者会，宣布全国进入紧急状态。

　　进入国家紧急状态，意味着联邦政府能动用更多资源抗击疫情，做出更灵活迅速的应对。总统可以紧急状态之名执行更严厉的防疫措施。国家紧急状态之下，联邦政府最多可动用500亿美元资金抗疫，而且对医生、医院的一些法律约束在暂时失效，可以更充分利用医疗资源。

　　特朗普表示，美国联邦政府准备500亿美元经费的紧急拨款，支持各州应对新冠肺炎危机所需，要求各州设立紧急指挥中心防范疫情扩散，并授予美国卫生及公共服务部长更大的权力，可以免于受限于相关法律法规，而能以有效率的方式去遏止疫情和协助治疗患者。

　　此外，特朗普还宣布了多项举措，包括暂时豁免实验室、医保公司等需要遵守的部分法规审核，给予他们更高的灵活度，下令医院动用紧急方案，以及暂免学生贷款等。

　　针对饱受社会各界批评的检测不足问题，特朗普坦承，目前筛检资源不足。他还强调，不鼓励民众抢着做筛检，有症状者再去医院检查，将医疗资源留给真正需要的人。

　　特朗普表示，美国将通过公私合作的方式提升新冠病毒检测能力，包括在一些大型超市等零售商设置“免下车”病毒检测点、开设专门的网络筛查门户网站等。怀疑自己感染的民众可在疾控中心网站填写症状，如果被认为有需要接受病毒测试，可自行开车到指定的户外停车场接受快速的“开车经过”测试，即无需下车就能接受测试。

　　在多名记者不断提问下，特朗普表示自己“很有可能”将接受新冠病毒检测，当被问及具体何时接受检测时，他回答称“非常快”。

　　在当天的记者会上，特朗普仍然与出席的官员和企业高管握手。尽管上周与随后确诊的一名巴西官员有过接触，特朗普仍表示，他本人没有任何症状，并不准备对自己和白宫工作人员采取预防性措施。

　　2.紧急状态意味着啥?

　　总统拥有至少136项紧急权力 甚至可以重新使用化学和生物武器

　　据悉，美国国家紧急状态通常是指危机之下，政府采取一系列特殊举措，在全国或地方实行的一种临时性的严重危急状态。

　　在美国，现在的政府紧急状态起源于1976年美国总统福特签署的《美国全国紧急状态法》。在该法中，规定了美国总统宣布国家进入紧急状态下拥有的至少136项紧急权力，包括没收财产、调控生产方式、没收商品、向国外派兵、实施戒严令、控制交通通讯、管制私人企业运营等，甚至可以在一定条件下重新使用化学和生物武器。

　　在紧急状态期间，总统可以为行使其特别权力颁布一些法规。一旦紧急状态终止，这些法规将随之失效。该法还规定，当总统因国家安全、社会经济生活及外交政策的执行受到外国威胁而宣布紧急状态时，总统可以根据该法，对于与外国或外国人有利害关系的外汇管制，国际支付以及货币、证券和财产的转让或转移行使特别权力。

　　3.什么情况下可宣布?

　　这完全取决于美国总统 或国防危机、战争、紧急疫情时

　　对于何时宣布国家进入紧急状态，这完全取决于美国总统。但若参众两院通过联合决议，美国国会有权否决总统使用的法定紧急权力。

　　根据《美国全国紧急状态法》，并未规定总统在何种条件下可以宣布紧急状态。宣布国家进入紧急状态的缘由及其持续时间是完全取决于总统的。总统想要激活这一权利，只需发布国家紧急状态的公开声明即可。

　　根据美国之前宣布的紧急状态，可以看到大多是因为遭受到国防危机、遭遇战争或是遭遇紧急疫情。如，美国内战、经济大萧条和“9·11”恐怖袭击等。

　　其实，在《美国全国紧急状态法》颁布之前，美国历届总统就有过宣布国家处于紧急状态的先例。

　　1933年，美国总统罗斯福为了应对世界经济危机和经济大萧条，宣布国家处于紧急状态，凭借紧急状态下授予的权力制定了《全国产业复兴法》，对经济生产方式、企业运营等进行了部署。

　　1950年，美国总统杜鲁门为应对朝鲜战争，宣布全国处于紧急状态，通过成立国防动员局，对物资生产、国内物价等进行管制，对国内安全进行约束。

　　4.美国宣布过哪些紧急状态?

　　宣布最多的总统是克林顿 奥巴马曾为应对猪流感宣布

　　自《国家紧急状态法》颁布以来，美国历届总统共宣布了61次国家紧急状态，其中30多个国家紧急状态还有效。例如，授权冻结外国国民的资产或对某个国家实施制裁，需要总统每年签署更新;1979年伊朗人质危机时，卡特曾宣布紧急状态，因每年延期而继续有效。

　　首个国家紧急状态由前总统卡特于1979年11月14日宣布，他宣布对伊朗实施经济制裁，该紧急状态至今依旧生效。

　　从次数上来看，美国宣布最多紧急状态的总统是克林顿，共达17次，其中6次至今仍然生效。小布什和奥巴马分别宣布过12次和13次国家紧急状态。

　　美国宣布的61次全国紧急状态中，最著名的有3次。1933年，为应对世界性经济危机，让美国顺利度过经济大萧条时期，罗斯福总统宣布进入紧急状态。1950年，为应对朝鲜战争，美国总统杜鲁门宣布进入紧急状态，并宣布成立国防动员局，对生产、工资和物价等进行管制。2001年，在美国遭受“9·11”恐怖袭击后，小布什总统宣布全国处于紧急状态并行使了一系列紧急权力，如调集国民卫队保卫各大机场，动员5万名预备部队参与国防与救灾工作，以及成立特别军事法庭代替民事法庭审理制造“9·11”事件和其他恐怖事件的外国恐怖分子嫌疑人等。之后，奥巴马政府几次延长其紧急状态期限。

　　此外，1982年，因想要使用国防部资金用于紧急军事建设，里根总统宣布进入紧急状态;2009年，为应对猪流感疫情，奥巴马总统宣布进入紧急状态。

　　5.特朗普宣布过几次?

　　曾因需要钱修边境墙宣布 还曾对干预美国大选国家制裁

　　报道称，这次为应对新冠疫情宣布“国家紧急状态”，是特朗普担任总统后第五次宣布国家进入紧急状态。

　　第一次是2018年9月12日，“通俄门”调查仍在进行的情况下，特朗普宣布国家进入紧急状态，针对干预美国大选的相关国家实施制裁，以阻止任何干预2018年美国中期选举的行为。

　　第二次是2018年11月27日，特朗普以尼加拉瓜国内暴力事件频发、奥尔特加政权破坏民主和法治对美国国家安全和外交造成威胁为由，宣布全国进入紧急状态，冻结相关人员财产。

　　第三次是因为特朗普需要钱修建美墨边境墙。当时，共和党籍总统特朗普向国会要求57亿美元修建美墨边境墙，围绕国会拨款法案中的建墙费用之争，美国联邦政府部分机构一度关门35天。但在国会最后通过的预算案中，特朗普只获得不到14亿美金的资金。2019年2月15日，特朗普一气之下宣布美国南部边境进入国家紧急状态，以绕过民主党控制的众议院为美墨边境筑墙筹集80亿美元。

　　第四次是为了应对中美贸易冲突。2019年5月16日，特朗普宣布美国科技面临威胁，全国进入紧急状态，还签署了行政命令限制中国华为和中兴通讯在美国销售设备。 华商报记者 郭霁 编译

编辑：胡泽鹏