教育部：全国各地秋季正常开学 秋冬季流行病多发需做好应急预案

　　经过了漫长的假期和半年多的线上教学，广大幼儿园、中小学乃至大学的学生终于将在秋季学期全面返校。27日，教育部召开新闻发布会，介绍秋季学期学校疫情防控和教育教学工作情况，整体来看，全面开学的条件已经具备，但疫情防控不能放松；值得注意的是，半年来的线上教学让学生们接触电子产品的时间增多，近视率有所上升。

　　>>全面开学

　　全国各地秋季正常开学

　　教育部应对新冠肺炎疫情工作领导小组办公室主任、体育卫生与艺术教育司司长王登峰表示，为了做好秋季学期全面恢复正常教育教学秩序，教育系统做了不少准备工作，印发了《关于做好秋季学期全面恢复正常教育教学秩序和做好疫情防控工作的通知》，在这个通知里面主要提了四个方面的要求：第一，秋季学期要全面恢复正常教育教学秩序，所有学段、所有年级应开尽开，全面恢复正常教育教学秩序。第二，要严格、精准、科学、高效地落实各项疫情防控的要求，不管是托幼机构还是中小学、高校，按照技术方案做好疫情防控工作。第三，要求各地各校一定要建立完善的、有效的应急预案和应急预案演练，要做到一有突发事件就能够立即启动，而且全面发挥作用。第四，要求各地各校做好物资保障和领导责任落实。从前期工作来讲，从6月份开始到现在，教育系统应该说已经全面进入到做好全面恢复正常教育教学秩序的各项工作中来，而且是有条不紊地推进。各地目前秋季学期开学的一些安排和做法，主要是四个方面的工作：第一，从总体上来看，到目前为止，全国31个省（区、市）和新疆生产建设兵团都已经明确了秋季学期开学的安排，都是按照分期、分批和错时、错峰开学来进行。各地的中小学、托幼机构和高校基本上安排在8月15日到10月10日这个期间，这是全国的情况。(新疆维吾尔自治区教育厅8月26日发布通知，全区中小学、幼儿园秋季学期延期开学，并从9月1日起开展“空中课堂”线上教学。)

　　王登峰表示，教育部还将采取一系列措施，全面跟踪和指导各地秋季学期开学的情况，一是要防懈怠。在全面恢复正常教育教学秩序这样一个目标下，疫情防控的要求一刻都不能放松。二是防止过度防控。今年教育部提出，秋季学期全面恢复正常教育教学秩序，这里面还有一个背景，就是境外疫情的影响，境外输入情况乃至于国内零星散发甚至局部暴发的疫情情况依然存在，这样的背景下，严格落实防控措施是必要的，也是必须要做到的，但是也不能因为存在风险就影响到正常的教育教学秩序。

　　>>正常教学

　　小学起始年级零起点教学

　　幼儿园以游戏为基本活动

　　教育部基础教育司司长吕玉刚表示，在秋季学期即将全面、正常、安全开学之际，教育部将指导各地重点做好8个方面的工作：

　　第一，全面恢复正常教育教学工作。一是统筹做好疫情防控和教育教学工作，要按照“属地统筹”的原则，在做好常态化下疫情防控工作的基础上，全面恢复正常的学校教育教学秩序。二是要区别不同年级、不同班级、不同学科，统筹制定学校的教学计划。在这里要特别强调，小学起始年级也就是新生，要按照国家课程方案和课程标准要求，坚持零起点教学，积极探索合理设置过渡新活动课程，注重做好幼小衔接，使新生能够顺利地适应学校的学习生活。幼儿园要严格做好卫生保健工作，坚持以游戏为基本活动，合理安排幼儿一日生活。普通高中学校要积极稳妥实施选课走班，加强走班教学的课程安排和各项管理工作。第二，共同上好“开学第一课”，希望大家踊跃观看9月1日播出的《开学第一课》节目。第三，高度关注学生身心健康，中小学校要有针对性地持续加强学生心理健康教育。第四，切实做好控辍保学工作。第五，大力加强线上教育教学。第六，密切家校协同育人。春季学期“停课不停学”工作，使中小学校、幼儿园和广大家长都已经充分认识到了家校协同育人的重要性。新学期开学以后，广大中小学校、幼儿园在密切家校联系、强化家庭教育指导上，要重点做好三方面工作：一是组织教师通过多种方式向家长全面了解学生假期的学习生活情况和身心状况，听取家长的意见建议。二是全面介绍学校秋季学期教育教学的有关工作计划，引导家长理解、支持、配合学校的工作，共同为学生新学期的学习生活做好安排。三是增强家庭教育指导针对性，围绕如何与青春期孩子沟通交流、如何培养孩子良好学习生活习惯、如何有效控制电子产品使用等困扰家长的典型问题，主动答疑解惑，帮助家长掌握正确的方法，树立科学的教育理念，履行好家庭教育职责，构建良好的亲子关系。第七，积极深化教育教学改革。第八，营造良好育人氛围。

　　>>高校开学

　　高校教学转变为线下为主

　　积极推进线上线下相结合

　　教育部高等教育司司长吴岩表示，做好高校秋季开学后的教育教学工作，要科学研判好三大因素、两个时段。三大因素，就是指高校秋季开学将有千万量级大学生的全国性跨区大流动，数万大学生将在一所学校有限区域内高密度聚集，以及将以全天候24小时的方式长期生活相处。两个时段，一是从现在开始至10月15日，是高校老生和新生陆续集中报到、各类人员持续汇集的高峰时段。二是今年12月中旬到明年1月中旬，由于天气转冷进入冬季等原因，有权威医学专家认为，这有可能是病毒再次活跃的时段。对此，教育部已经印发了《关于做好2020年秋季学期教育教学和疫情防控工作的通知》。

　　吴岩说，高校秋季学期的教育教学工作，要把握好以下三点：一是高校的教学模式将从上半年的线上教学为主，转变为线下教学为主，同时积极推进线上线下教学相结合；二是课堂理论教学、学校实验教学和校内校外实习实训等实践教学将全面推开；三是针对可能出现一个学校突发的个案性疫情或一个地区多校发生的疫情，相关高校要根据情况，及时将线下教学转为线上线下教学相结合或全面转为线上教学。各地高校要坚持一手抓安全防疫，一手抓教育教学，把疫情时在线教学的“新鲜感”转化为中国高等教育的“新常态”。

　　>>疫情防控

　　秋冬季是流行病多发的季节

　　主动管控与充分准备相结合

　　专家和社会舆论现在普遍认为，今年秋冬季国内发生第二波疫情的风险较大，请问如何看待这种观点？教育部在应对今年秋冬季发生第二波疫情方面有哪些考虑和准备？王登峰表示，这个观点在媒体已经多次传达，应该说大家对这个问题非常重视。因为首先秋冬季就是流行病多发的季节，加上今年有新冠肺炎疫情这样的特殊情况，更为重要的是，新冠肺炎病毒的属性、变异发展乃至隐性地传播我们并没有完全清楚，所以出现各种各样风险的可能性都是存在的。从教育部来讲，主要从两个方面来努力：一是要主动管控。这个月刚刚发布的托幼机构、中小学和高校疫情防控技术方案，实际上就是把相关疫情防控各项措施都已经明确列出，针对不同人群、不同场所、不同活动，还有不同的校园情况，采取相关措施，这是一个主动管控的问题。二是要做好充分准备。在春季学期开学的时候就提出了“确保师生生命安全、确保校园一方净土”的目标，各地各校要做好应急预案，以及应急预案的演练，一旦出现校园内的感染或者局部的暴发，制定好的预案就要立即启动,按照技术方案的要求，采取相关措施，能够把这个病毒的影响降到最低，尽快加以处置。

　　>>线上教育

　　中小学生近视率半年增11.7%

　　将要求小学在线学习不超两小时

　　疫情期间，不少学生观看电子屏幕时间增长，对视力产生影响。王登峰说，教育部对9个省（区、市）小学、初中、高中学生在疫情期间视力变化情况做了调研，结果“很不乐观”。与2019年年底的数据相比，6月份所做的调研显示，这半年的近视率增加了11.7%，其中小学生的近视率增加了15.2%，初中学生增加了8.2个百分点，而高中学生增加了3.8个百分点，小学增加最快，初中要少很多，高中是最低的。但高中的基数已经很高了，没有太多上升的空间了。初中基数也很高，上升的空间也没有那么大。

　　王登峰说，这次调研还了解了学生的近视和上网课时间、平时玩电子游戏时间或者非学习目的使用电子屏幕的时间，以及户外体育锻炼还有照明环境和书桌的高度等因素对近视率的影响，结果也跟大家预期的一样，在上网课的时候，以上课为目的的用眼，每天上网课总时长一个小时以内，1到2.5个小时、2.5到4个小时以及超过4小时，按照这四个时间段来看的话，近视率是不一样的。1小时的近视检出率是45.8%，1小时到2.5小时的是49.3%，而2.5到4小时的是62.4%，超过4小时的是76.7%。这个数据是非常明确的，也就是上网课的时间超过一个小时，就是50%左右，超过4个小时，就76%。同时，我们还调研了非学习目的的看视频时间，不超过1小时的，1到2.5小时、2.5到4小时、4小时以上的近视检出率跟上网课是一样的，分别是50%、58%、63%和73%。也就是说，看视频、看电子屏幕，不管你是上网课还是做别的，都对视力产生了非常直接的影响。

　　王登峰说，户外活动和体育锻炼对视力的影响也是非常明显的。每天接触阳光不到1小时，以及1到2小时，2到3小时和3小时以上的学生，近视率分别为61.8%、58.3%、59.8%和60%，这说明每天接触1个小时以上的阳光，对学生的近视率就会有非常积极的影响。而且我们还发现，近视的学生在疫情防控期间，参加户外活动和体育锻炼的强度明显低于不近视的，这可能也是他们的一种生活习惯。此外，照明环境和书桌椅对视力的影响。家里面在上网课或者读书的时候，在有窗户的房间和没有窗户的房间、房间里的照明情况、桌椅的高度和平时在学校学习课桌椅的高度有差别的话，对孩子的视力也是有影响的。

　　王登峰介绍，下一步，教育部将采取相关措施，严格落实青少年近视防控工作的要求。“一是要控制在线学习的时长。”王登峰说，关于在线学习的时长，原则上要求小学不超过两个小时，初中不超过三个小时，高中不超过四小时，而且每次连续看视频的时间也有明确的要求。“第二，还是要加强体育锻炼。”王登峰说，最近将出台加强学校体育工作的文件，强调中小学生在课外至少有每天一小时的户外活动和体育锻炼的时间。王登峰说，此外，还要进一步完善评价机制，加强宣传教育活动，倡导爱眼护眼，加强眼视光的检测和配镜相关市场和经营主体的管理，形成全社会共同关注、共同解决青少年近视问题的氛围。

　　>>校园管理

　　高校师生非必要不外出

　　严格落实各项防控措施

　　高校秋季学期开学之后，校门的管理最近一段时间在网络上确实讨论的非常热。王登峰表示，教育部与国家卫健委联合印发的《高等院校秋季学期疫情防控技术方案》明确要求：第一，要严格做好校门管控，所有进出校门的人都要查验身份、查验体温，而且要做登记。第二，要求广大师生非必要不外出，尽量让自己的学习和生活空间固定，同时不去参加一些聚集性的活动，特别是空气不流通的场所，要尽可能不去。所以，从校门管理的技术方案来讲应该是非常明确的，既不是封闭式管理，也不是不许出来，但是同时又要严格落实各项防控措施。

　　王登峰说：“我看到有些议论里说老师甚至其他工勤人员都能自由进出校门，学生反而受到很多限制。有些老师要出去，有些工勤或者服务人员要进出，可能也是必须的，是需要的，学生要按照‘非必要不外出’的原则，教师和其他人员也是要按照‘非必要不外出’这样的原则，只不过在管理上，因为是分门别类，可能会有个信息不对称的问题，相互不太了解，所以会有一些误解。”

　　>>放假离校

　　中秋国庆大学生能否离校

　　根据实际情况“因地制宜”

　　关于十一假期能不能离校，王登峰说，其实十一的假期和周六周日、和课后进出校门的管理是一样的。有的学校可能会明确，因为刚开学没多久，而且疫情防控有个时段的问题，比如说北京市的高校在学生返校之前要持七天内核酸检测有效证明，如果你十一离开校园到外地去，回来的时候可能还要履行这样一个手续。所以，可能各学校要根据实际情况，特别是各个学校、各个地方，根据当前疫情防控的要求来合理地作出安排。这里面我们不鼓励“一刀切”，但是每一项防控措施都要做到位，疫情防控这根弦不能松，前提是要在确保校园教育教学秩序正常的情况下，必须要做到的一些事情，可能会带来一些不便，因为这是疫情带来的影响，我们对由于疫情防控所做出的一些管理规定和要求，一个是要因地制宜，一个是所有人可能都要去理解和接受，这样才能共同实现我们既控制好疫情又能够确保教育教学秩序正常的目标。 据教育部网站 新华社记者 任超 摄

编辑：唐港