工信部出台"最严"新规整治骚扰电话 手机用户何时不再被骚扰

即便有一天，全世界都遗忘了你，但垃圾短信和骚扰电话，一定记得你。这些短信和电话，无孔不入、层出不穷，成为民众不堪其扰的现实痛点。

　　8月31日，工信部在其官网公布了《通信短信息和语音呼叫服务管理规定（征求意见稿）》，引发舆论广泛关注。

　　三秦都市报记者梳理相关内容发现，此次“新规”明确提出：任何组织或个人未经用户同意或者请求，或者用户明确表示拒绝的，不得向其发送商业性短信息或拨打商业性电话。用户未明确同意的，视为拒绝。用户同意后又明确表示拒绝接收的，应当停止向其发送。

　　现状：今年一季度 12321受理投诉15万余件

　　你遭遇过骚扰电话吗？记者走访时，绝大多数人都对此厌恶不已。“这已是习以为常的事了。”一位受访者说，只要没有经济损失，大多数人都不会追究骚扰电话的来源，最多拉黑了事。

　　记者注意到，密集的骚扰电话让不少人不堪其扰，但除一些涉及电信诈骗的案例外，鲜有消费者真正去维权，大多不了了之。

　　不仅骚扰电话令人生厌，各类垃圾短信也让大家感到无奈。记者在朋友圈里调查了一下，发现每个人每天都能收到定量的垃圾短信，多的二三十条，少的也有五六条。

　　“几乎每天手机里都会收到各类商业类短信息。”在校大学生小李曾报名参加过教师资格考试，之后每天都能收到十几条关于教师资格培训和出售“绝密资料”的短信，这让她很是“愤慨”，却又毫无办法。

　　小李告诉记者，虽然这些广告短信结尾都会带有“退订TD”“回复TD退订”等提示语，但是按照提示回复后，却没有任何变化，会继续收到相同商家发来的短信。

　　很多人都有和小李同样的无奈。工信部数据显示，2020年第一季度，12321受理了有关骚扰电话和垃圾短信的投诉共计15万余件。“这是卖房的，这是卖车的，这是培训机构的……”受访者王浩向记者展示了近一周以来屏蔽掉的垃圾短信，“每天的生活，都是从接收垃圾短信开始。”

　　垃圾短信都发什么内容？工信部数据显示，一季度贷款理财、零售业推销、游戏推广等信息投诉量占比约72.9%；非法金融活动、违法出售票据/证件、涉嫌色情暴力等违法违规内容占比约27.1%。

　　调查：垃圾短信主要分为两大类

　　今年5月，360公司对外发布《2020年第一季度中国手机安全状况报告》，报告显示，360手机卫士共为全国用户拦截各类垃圾短信约34.4亿条，垃圾短信数量与2019年同期相比整体呈现快速上升的趋势。

　　记者调查发现，垃圾短信主要分为两大类：一是“点对点”的垃圾短信，靠手机或群发器发送；二是端口类垃圾短信，通过基础电信企业、增值电信企业或其他行业端口持有者的短信端口发送。运营商目前的处理方法主要包括，对“点对点”的手机号暂停短信功能，对端口关停。

　　事实上，针对骚扰电话和垃圾短信的整治，工信部门已经持续多年。2015年6月30日起施行的《通信短信息服务管理规定》中就曾明确提出，“短信息服务提供者、短信息内容提供者未经用户同意或者请求，不得向其发送商业性短信息。用户同意后又明确表示拒绝接收商业性短信息的，应当停止向其发送。”

　　此次征求意见的《通信短信息和语音呼叫服务管理规定》，在措辞和要求上比上述规定严格了不少。

　　“不过，在现实操作中，如何去判定用户是否同意，标准仍然需要具体界定。”陕西移动信息安全技术专家刘万齐告诉记者，商家要营销，打电话、发短信这样“点对点”的方式成本相对较低，这也是骚扰电话和垃圾短信屡禁不绝的主要原因。

　　做法：三大运营商都有处置措施

　　一位不愿具名的业内专家告诉记者，在骚扰电话链条中，有四个角色：推销产品的公司，帮他们打电话的呼叫中心，提供号码资源的移动转售企业，还有运营商。

　　“有资质的呼叫中心是需要办理许可证的”，上述专家介绍，“企业如果要在呼叫中心开通对接自己企业的电话专线，费用很高，于是一些小公司就会寻找不正规的呼叫中心，突破监管政策，违规操作。而营销电话和骚扰电话，是支撑该庞大市场的主要环节，很多‘95’号段的电话就是这些非法呼叫中心拨出去的。”

　　对于骚扰电话和垃圾短信的治理，各大运营商都有不同的措施，能够对垃圾信息进行举报的12321网站也早已成立。

　　中国联通西安市分公司综合服务支撑中心副经理李栋告诉记者，集团公司的“鹰眼”监测系统，会对大数据库内的活跃情况进行分析，找到匹配的相应场景，从而检测出正在受骗的用户，将涉嫌诈骗的号码列入“黑名单”，限制其开户。

　　中国电信陕西公司业务管理部门人员介绍，电信公司按照工信部要求进一步从技术防范上加强骚扰电话与垃圾短信的治理力度，电信公司结合大数据、人工智能等最新技术打造了管理、分析、平台控制一体化的处置能力，对虚假主叫、不规范主叫、呼叫行为异常等不良呼叫行为进行阻断拦截，切实维护良好的通信环境。

　　中国移动陕西分公司垃圾短信业务主管介绍，移动推出了“呼死你”电话攻击的个人防护业务，当用户受到“呼死你”骚扰时，可以申请开通来电应急防护业务，此外，还有针对“短信炸弹”的应急防护服务，客服人员在征得用户同意的前提下，对所有发往用户的端口类（包含端口、固话、国际号码）短信进行全量拦截。

　　声音：加强对公民个人信息的保护

　　值得注意的是，垃圾短信、垃圾邮件和手机骚扰电话，往往与公民个人信息泄露密切相关。

　　根据中国互联网络信息中心统计，截至2020年3月，中国网民规模为9.04亿，互联网普及率达64.5％。如此庞大的网民规模，带来的是海量的个人信息和用户数据，如果不对互联网中的个人信息和用户数据加以保护和规范利用，造成的损失将不可估量。

　　“与治理商业短信电话同样重要的，是要对那些非法收集出卖手机用户信息的机构出台措施，这也是商业信息和电话泛滥的根源之一。”刘万齐认为，“新的规定更细致，赋予消费者更多的知情、拒绝的权利，对消费者而言，保护的力度加大了。但是也必须看到，对于骚扰电话和垃圾短信，电信网络只是通道，根本的治理还需从源头入手，这需要全社会的共同努力。”

　　刘万齐同时提醒，手机用户要更加谨慎处理个人信息，在运营商以外的购物网站、业务办理网站及相关移动互联网APP中应合理保护个人隐私，避免敏感信息泄露，在确定个人信息已经泄露的前提下，要及时向相关部门举报，防止垃圾短信不断轰炸。

　　陕西王炳森律师事务所何海明律师告诉记者，近年来，由骚扰电话和垃圾短信引发的网络诈骗案件频繁，有的是根据网购订单实施诈骗，有的是根据个人信息冒充公检法人员实施诈骗等，归根结底是个人信息泄露才给了不法分子可乘之机。

　　何海明认为，加强对公民个人信息的保护，也是治理垃圾短信的必要手段,“这有助于从源头上铲除垃圾短信‘痼疾’。”

　　提醒：“五不”防骗技巧

　　对于普通民众来说，在日常生活中如何应对电信诈骗，有一些实用的防骗技巧可以参考？西安碑林警方反诈中队一名民警提醒广大网友：

　　一是“不要贪”。面对中奖、博彩、投资融资等信息，要保持清醒头脑，不可迷信平白无故的幸运和回报率过高的项目。

　　二是“不要慌”。遇到自称银行、公安、法院等机构并伴有“您涉嫌重大犯罪”“有一笔资金异常”的信息时，保持镇定，公检法机构不会通过这种方式联络当事人。

　　三是“不要好奇”。对于莫名收到的链接、图片、视频等，视而不见，不可盲目点开。

　　四是“不要泄密”。涉及身份、密码、住址等个人信息内容，不轻易透露给任何人。

　　五是“不要轻信”。遇到自称朋友、上司或有困难需要帮助的人时，不要轻信，要多渠道核实对方真实身份。

编辑：杨蓓蕾