西安：打造城“15分钟政务服务圈” 规范行政审批中介服务

　　9月22日，西安市人民政府办公厅发布《关于进一步推进政务服务便利化的实施意见》（下简称《实施意见》），着力打造“审批项目最少、收费标准最低、办事效率最高、服务水平最优”的西安营商环境品牌和“效率高、成本低、服务优”的国际一流营商环境，不断提高政务服务效能，促进政务服务便利化。

　　逐步实现与企业群众生产生活密切相关的高频事项“一件事一次办”

　　《实施意见》提到，编制公布行政许可事项清单，清单之外不得违法实施行政许可。对已取消的行政许可，行政审批部门不得继续实施或者变相实施，不得转由行业协会商会或者其他组织实施。市场准入负面清单之外，不得设置不合理或歧视性的准入条件，不得采取额外的准入管制措施。对于清单内的管理措施，明确审批条件和流程，打破不合理限制和隐性壁垒，支持企业更好参与市场合作和竞争。制定政务服务事项管理办法，对政务服务事项实施标准化管理，实现同一事项在全市无差别受理、同标准办理。行政审批部门对外公布的办事指南应消除兜底性质的“其他材料”“有关材料”等模糊条款。同时积极探索“一件事一次办”系统集成改革，逐步实现与企业群众生产生活密切相关的高频事项“一件事一次办”。探索跨区域办理工作模式，从企业和群众办理的高频事项着手，推出“跨区通办”事项，减少企业和群众远距离跑动，切实增强企业和群众办事体验感和获得感。

　　推行“一窗受理、集成服务”模式创造条件提供“24小时自助服务”

　　《实施意见》还提到，打造城市社区“15分钟政务服务圈”，进一步完善城市社区周边政务服务配套设施，增加多层次、高水平公共服务供给，公民个人办事事项实现在镇街或有条件的社区便民服务站办理，进一步提升社区居民办事便利度。有条件的区县、开发区，可在企业聚集区、人员密集区和工业园区设立政务服务驿站，为企业和群众提供便捷、高效的政务服务。在政务大厅推行“一窗受理、集成服务”模式，逐步实现为企业和群众提供全科无差别受理服务，创造条件提供“24小时自助服务”。

　　与此同时，将不断规范行政审批中介服务。无法定依据的行政审批中介服务事项一律取消。全国各行业符合从业条件且信誉良好的中介服务机构“零门槛、零限制”入驻中介服务超市，平等参与市场竞争。健全各级代办服务体系，创新代办服务方式，规范代办服务流程，市、区联动为重点项目落地建设提供代办服务。镇街、社区（村）代办队伍要主动靠前提供帮办服务，为残疾人、老年人、孕妇等特殊群体及时提供帮办服务。行政审批部门和申请人办理政务服务事项，使用、制作、形成符合规定要求的电子签名、电子印章、电子证照、电子档案，与手写签名、实物印章、纸质证照、纸质档案具有同等法律效力。除法律法规明确要求提供纸质材料外，行政审批部门不得要求申请人再提供纸质材料。

　　《实施意见》还强调，将强化政务服务“好差评”结果运用，对反复被差评、投诉，弄虚作假，故意刁难，甚至打击报复企业和群众的，依法依规严肃追责。同时，在社会各界公开遴选审批服务“改革体验官”，对政务服务工作进行体验监督，提出意见建议，促进政务服务便利化水平不断提升。华商报记者 肖琳

编辑：报社方正