曲江新区“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查 构建监管新格局

为持续深化“放管服”改革优化营商环境，切实转变政府职能，曲江新区深入推进“双随机、一公开”跨部门联合抽查检查，强化事中事后监管职能，杜绝重复检查、多头检查、执法扰民等问题，在缺乏食药监、质监、社保等行政部门的情况下，克服重重困难，探索出一条切实可行的跨部门联合检查新路径，推动综合执法、阳光执法、公正执法，取得了良好的社会效果。

一、健全制度，夯实跨部门检查高效协作的基础

为推动“双随机、一公开”跨部门联合检查工作取得实效，曲江新区积极贯彻落实省市相关要求，结合新区发展实际，从制度层面明确跨部门检查的基础。一是成立以党工委、管委会主要领导为组长的工作领导小组，制定《西安曲江新区开展“双随机、一公开”抽查监管工作实施方案》，明确抽查对象比例、抽查方式、检查结果处理等内容，使监管效能最大化。二是制定事中事后监管工作联席会议制度，确立以管委会副主任为召集人，相关牵头部门主要领导为副召集人，所有职能部门为成员单位的联席会议制度，为推动跨部门联合检查奠定了人员和职能基础。三是根据西安市对跨部门联合执法的要求，结合曲江实际，对跨部门联合执法做出具体规定，每季度进行一次跨部门联合执法，在每季度开始发通知，协调各部门执法力量和抽取检查企业名单，确保联合执法的制度化和常态化。

二、 “一单两库”动态更新，确保“双随机、一公开”工作的针对性、准确性、科学性

依托陕西省“双随机、一公开”监管工作平台，曲江新区将各职能部门随机抽查事项清单、检查对象名录库和执法人员名录库进行全面梳理，全部录入省级平台，目前共录入事项清单91项，执法人员和专家人员213名，并实行动态管理。依托省级平台实施跨部门“双随机、一公开”联合检查，确保抽查全程留痕、责任可溯，各部门在抓好主体监管责任落实的同时，主动与相关部门协同配合，加强信息互通与工作衔接，监管方式从过去的“单打独斗”过渡到全区“一盘棋”，形成长效持续发展的工作机制。过去一年，曲江新区共完成“双随机、一公开”跨部门联合检查17次，检查公示主体户数共55户，涉及辖区内加油站、大型超市、网吧、4S店、建筑工程企业及人力资源公司等多个行业。

三、实行分级分类监管，确保联合执法监管效能最大化

分级分类监管，是科学监管和发挥监管效能最大化的基础。一是根据行业对象、投诉举报和社会热点等统筹制定年度跨部门检查实施计划，对不同风险等级和信用水平的企业施行分类管理，提高监管精准性。其中，对重点领域及高信用风险行业检查覆盖率达到80%-100%，对信用风险较低的企业按照5%-15%的比例进行抽取，并严格按照计划实施检查，从而实现常态化的信用风险分级分类部门联合检查机制。二是对不同行业建立不同的联合检查事项清单，整合不同的监管部门，确保联合检查的针对性。例如在对工程建设企业进行专项检查时，参与的部门包括组织人事局、住建局、经发局、工商曲江分局等，检查事项除安全生产外，还涉及企业登记事项、人力资源、合法经营等方面共计13项，切实做到“一次上门、全面检查”，提高了执法效率，减少了政府部门对企业生产经营的不合理干扰。通过跨部门联合检查，企业被检查次数平均减少了83%，检查时间减少了74%。

四、结果公示，营造“阳光”监管氛围

曲江新区“双随机、一公开”跨部门联合检查除涉及商业秘密和个人隐私等领域外，所有的检查结果均于检查结束后及时录入省级平台，确保在20个工作日内由省级平台自动推送至国家企业信用信息公示系统（陕西）进行公示，实现监管信息互通互联、大众共同监督的“阳光”执法监管氛围，逐步实现政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的新格局。

编辑：张梦洁