开启创新驱动新征程 西安高新区“科创9条”有何深意？

3月24日，西安高新区加快科技创新推动高质量发展工作会议召开，记者在会上获悉，高新区将出台《关于支持硬科技创新的若干政策措施》（即“科创9条”），以涉及硬科技研发转化、双链融合、创新创业生态三大方面的九条措施，将政策发力点对准科技创新，开创以科技创新支撑引领高质量发展的新局面。

科技创新是西安高新区快速发展的密码和灵魂。自成立以来，西安高新区始终坚持把创新作为高质量发展的核心要义，出台各类政策措施引导和支持创新，将创新的基因深植经济社会发展的方方面面。在新发展格局下，中央对国家高新区赋予了打造“创新驱动发展示范区”和“高质量发展先行区”的新使命、新定位，那么西安高新区本次发布的“科创9条”又有哪些深意？又如何激发科技创新的澎湃活力？

聚焦关键核心技术攻关

首次引入“揭榜挂帅”机制

当今世界正经历百年未有之大变局，科技创新是其中一个关键变量，核心技术攻关则是关键中的关键。“科创9条”在支持硬科技研发与转化板块，提出开展关键技术攻关“揭榜挂帅”、支持核心技术研发转化两项措施，正是为了深化科技体制改革，调动全社会创新要素，解决一批“卡脖子”技术问题。

    西安高新区“揭榜挂帅”将主要聚焦硬科技，以新一代信息技术、航空航天、高端装备制造、生命科学等领域为主要攻关方向，龙头企业或骨干企业可根据自身发展需求提出技术攻关类榜单，西安高新区管委会也将根据国家及省市区发展需要，组织发布成果转化类榜单，西安高新区将鼓励具有突破性创新能力、能够完成攻关任务的揭榜团队进行技术攻关，让能者上、智者上。

“科创9条”指出，为推动“揭榜挂帅”高效运行，西安高新区每年将设立不少于1亿元的专项资金，对揭榜项目进行支持，同时对成功完成“揭榜挂帅”任务的个人及团队“论功行赏”。

值得一提的是，西安高新区在推行“揭榜挂帅”机制的过程中，将不断完善科研容错机制，鼓励揭榜方突破体制机制束缚、大胆创新，未达到预先设定攻关效果的项目，只要不存在科研造假等诚信问题，就不予追究决策人员责任。

自成立以来，西安高新区始终坚守创新初心、坚持创新“基因”、坚定创新根本，不断推进创新体制机制改革，成功培育出一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术企业，吸引了一批具有国际影响力和创新能力的龙头企业，构建了多层次、全体系的创新创业载体，打通了产学研用通道，为本次“揭榜挂帅”机制的推出创造了良好的条件。

西安高新区硬科技局相关负责人表示，“揭榜挂帅”机制对建立一个更开放的创新体系、优化科研经费的管理方式、确保经费“好钢用在刀刃上”具有重要意义，将进一步增强西安高新区的科技创新能力。在实施过程中，西安高新区将不断完善“揭榜挂帅”机制，最大限度释放创新活力。

此外，为支持关键核心技术研发与成果转化，西安高新区每年还将设立1亿元专项资金，对新型研发机构建设择优给予补贴，对阿秒光源等大科学装置建设提供支持。同时，西安高新区还将通过高标准建设硬科技要素交易市场，鼓励高价值知识产权运用，探索知识产权证券化等市场化手段，构建关键核心技术成果转化机制，让更多科研成果走出实验室，走向市场，支持国家建设、推动经济发展，服务人民生活。

构建科技创新全链条

打造最优创新创业生态

除硬科技研发转化以外，“科创9条”另外两大板块7条措施则以支持双链融合、营造创新创业生态为抓手，着力构建覆盖科技创新全链条的政策支持体系。

“双链融合”，即“围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链”。根据“科创9条”，西安高新区将围绕鼓励硬科技企业上市、加大科技企业梯度培育、支持企业加大研发投入、支持高新技术企业发展四项政策，大力实施双链融合专项计划，占位国家科技创新“一盘棋”部署，形成一批占居全球产业链高端环节的硬科技成果，为国家自立自强与建设世界科技强国贡献力量。

据介绍，2020年，西安高新区硬科技企业上市工作硕果累累——全年共10家企业上市，其中一半多企业带有明显的“硬科技”属性。在良好的孵化培育体系支持下，硬科技企业在这里实现了快速发展和有效成果转化。

在总结以往发展经验的基础上，今年，西安高新区对硬科技企业上市培育工作给予了更大力度的支持：“科创9条”指出，每年设立1亿元以上硬科技上市企业专项资金，给予10家以上硬科技企业上市奖励，搭建上市服务“绿色通道”；每年设立1亿元硬科技企业专项资金，择优对1000家科技型中小企业按照“在孵——雏鹰——瞪羚——小巨人——独角兽”等不同发展阶段予以支持，降低创业企业成本。

同时，西安高新区将进一步支持企业加大研发投入，每年设立1亿元研发投入奖励专项资金，择优对100家规模企业给予研发投入增量奖励，并全力支持高新技术企业发展，每年设立1亿元高新技术企业培育专项资金，每年新培育1000家以上高新技术企业，对首次认定能够维护国家级高新技术企业的给予奖励，对规模超过亿元的企业加大奖励，持续壮大科技企业群体，提升企业创新主体作用，为科技创新发展“强筋壮骨”……

良好创新创业生态的营造，也是促进硬科技创新不可或缺的一环。“科创9条”还紧扣载体建设、人才支持、创投体系建设三个关键方面，提出营造创新创业生态的三项针对性政策，力促创新资源高效配置——

打造硬科技创新创业载体，每年设立1亿元创新创业载体建设专项资金，支持鼓励专业化特色孵化载体、国际化创新平台建设；加大硬科技创新人才支持，每年设立1亿元硬科技创新人才专项资金，按照对地方经济的贡献给予人才津贴；优化硬科技创投体系，每年设立1亿元创投专项资金，鼓励创投机构投资并长期持有区内初创企业股权，每年围绕关键产业领域设立5支天使投资子基金等。

靶向精准施政

开启创新驱动新征程

从加大科技企业梯度培育，到支持企业加大研发投入，再到核心技术的研发转化，以及创新创业生态的全面营造……不难看出，“科创9条”遵循科技创新和企业成长规律，聚焦企业市场化需求，“靶向”施政，构建了完善的科技型企业全生命周期政策支持体系。

回顾西安高新区30年的发展史，“创新基因”深深烙印在高新区的跨越发展中。目前，西安高新区已拥有高新技术企业3182家、科技型中小企业2434家、瞪羚企业214家、独角兽1家，聚集各类双创载体共164家、双创机构88个，金融服务机构和要素平台2000余家，培引“五支队伍”人才1580名，集聚诺贝尔奖、各类院士等国内外顶尖人才175人，创业带动就业人员达到65.3万人，成长为名副其实的创新创业热土，为省市发展提供着源源不断的动能。

如今，西安高新区正迈入“科技创新支撑引领高质量发展”的新阶段。如何在新发展阶段激发科技创新的澎湃活力？“科创9条”是西安高新区给出的第一个答案。

“作为高新区2021年出台的第一项重磅政策，我们聚焦科技企业创新的困难问题，以市场化需求为导向，实事求是制定了九条举措，希望能真正为企业解决实际性问题”，西安高新区硬科技局相关负责人表示，后期高新区还将根据“科创9条”实施情况及时进行补充完善，力求每项政策都能精准惠企，发挥创新驱动实效。

而西安高新区的科技创新步伐远不止于此。在3月24日召开的西安高新区加快科技创新推动高质量发展工作会议上，高新区相关负责人表示，西安高新区将以国家自主创新示范区建设为引领，以硬科技创新示范区建设为抓手，以“科创9条”发布为契机，持续出台重磅政策措施发力科技创新，将创新的基因优势最大化。

该负责人表示，根据2021年科技工作部署安排，西安高新区将通过构建两链融合机制，加强硬科技攻关与转化；集聚科技创新要素，激发科技创新动力活力；培育科技企业梯队，打造活力创新企业群体；营造一流创新创业生态，打通科技创新难点堵点四个方面的发力，促进科技与经济深度融合。力争到今年年底，研发投入强度达6%以上，技术合同交易额突破650亿元，硬科技产业规模达3000亿元，自主创新能力获得全面提升。

科技创新时代已来，西安高新区会爆发怎样的能量？且让我们拭目以待。

编辑：张梦洁