“编外法官”解纷争——陕西法院特邀调解制度运行综述

　　8月13日，碑林法院特邀调解员王学斌(中)与本组调解员交流调解经验。

　　打官司时，原告与被告一定要上法庭吗?不一定。

　　“王老师，您好!经过您的调解，对方已同意撤诉。”

　　“王老师，太好了!问题终于解决了，真的十分感谢。”

　　每当免于当事人双方脸红脖子粗地上法庭、案件调解成功、接到当事人致电感谢时，王学斌脸上都会洋溢起笑容。

　　王学斌是西安市碑林区人民法院的特邀调解员。自2020年7月加入法院特邀调解员队伍至今，他参与调解案件1356件，实现权益近亿元。王学斌是陕西省总商会会员，因为具有一定的法律知识，常年负责商会与法院的联系工作，一来二去，就成了大家眼里的“法律人”。

　　近年来，碑林区法院不断探索“枫桥经验”在城市基层法院的发展路径，积极建设一站式多元解纷和诉讼服务体系，在全力打造在线智慧调解平台基础上，2018年至2020年又“筑巢引凤”，引进以王学斌为负责人的陕西省总商会民商事调解委员会等20余个涉医疗、旅游、教育、交通事故、金融、商会、劳动争议、律师等专业调解团队及行业调解组织，入驻线上调解平台，打造“精通法理、复合跨界”的特邀调解队伍。

　　这是全省法院特邀调解制度运行的一个缩影。像王学斌这样被称为“编外法官”的特邀调解员，在全省不胜枚举。

　　随着陕西法院一站式多元解纷和诉讼服务体系的基本建成，昔日当事人对簿公堂的局面已被打破。陕西省高院因地制宜分类指导，畅通诉调对接路径，其中，特邀调解制度的运行和优化，使特邀调解组织和特邀调解员成为矛盾纠纷多元化解机制中不可或缺的元素。

　　9月6日，记者从陕西省高院了解到，截至今年6月份，全省法院诉讼服务中心多元解纷团队和特邀调解组织达733个，特邀调解员数量达2235名。经过不断深化人民调解、行业调解、行政调解、仲裁、公证等非诉讼解纷组织多元解纷机制对接，全省法院通过线上调解资源对接，组建资源共享的调解网络，建立了党委领导、政府主导、法院参与、社会支持的大调解格局，并与工商联、银行、工会、侨联、银保监、知识产权、价格认证等部门建立在线诉调对接工作机制，汇聚调解资源110项。

　　那么，特邀调解制度在化解矛盾纠纷中起到了什么作用，又为人民法院诉源治理带来了哪些变化?

　　“通过建立特邀调解制度，让法院与行政机关、有调解职能的组织直接建立诉调对接关系，能最大限度动员非诉解纷资源，进一步优化司法资源配置。”省高院立案庭(申诉审查庭)庭长高延文认为，委派调解和委托调解让简单案件通过调解方式得到解决，提高了诉讼效率，进一步减轻了人民群众诉累，将纠纷化解服务延伸至群众的家门口，有利于将纠纷化解在当地、化解在源头，进一步满足了人民群众对低成本、高效率解决纠纷的需求。

　　今年上半年，全省法院一审案件立案34万件，同期一审收案数量增幅87%。诉前调解案件7.6万余件，占一审立案数量的22%。在案件增幅较大的情况下，诉前调解案件占比与去年同期相比增长明显。

　　为进一步优化特邀调解队伍，全省法院注重对特邀调解组织和特邀调解员的业务培训，累计组织调解培训2882场次，3.3万人次参加培训。西安铁路运输两级法院通过拓展特邀调解和司法解纷的广度和深度，实现法院解纷由单一审判向社会联动转变，对接司法行政机关建立联动机制，一次聘用196名特邀调解员，打造覆盖西安、安康两市的行政纠纷化解网络，在西部地区尚属首创。安康市两级法院学习“枫桥经验”再升级，打造“三力联调”“无讼新村”品牌，将矛盾纠纷调处在基层、解决在当地，共对接调解组织69家、调解人员201名，同比调解人员增幅81.08%。西安市雁塔区人民法院根据案件类型建立家事、劳动争议、一带一路商事和道交等专业纠纷调解工作室，推动解纷方式由粗放转向精细。

　　“在人民法院诉调结合、互联网多元调解的新机制下，无论是特邀调解组织还是特邀调解员，都应树立维护社会公平正义的道德底线和法律底线。”王学斌深有感触地说，调解时既要保障原告的合法权益，也要注意保护被告的正当利益。调解可以为企业和当事人减少诉累，降低经营风险，节约诉讼成本，具有推动经济发展、营造良好营商环境的积极意义。

　　近年来，全省法院注重发挥诉前调解的“过滤器”作用，着力打造以特邀调解为核心、法官做支撑的调解团队品牌，用专业化法律服务团队增强调解工作的吸引力，积极引导群众采用调解方式处理矛盾纠纷。

　　咸阳市两级法院组建医患纠纷、交通事故、婚姻家庭、金融纠纷等专业调解委员会，并在运输业、旅游业、果蔬产业等多个产业领域设立调解组织，共建成法官工作室109个、法律服务站47个、专业调解中心36个，切实做到基层纠纷乡贤化解、行业纠纷行家化解。

　　西安市莲湖区人民法院牵头区委社会治理办、区级政法相关部门，积极创建“无讼社区”，成立姚美珍特邀调解工作室，负责为居民提供日常法律咨询，搭建社区信息共享平台，实时共享社区信息，为社区居民之间简单纠纷提供日常调解服务，辅助区法院开展普法释理相关工作。

　　西安市未央区人民法院联合陕西宝伦律师事务所和陕西众致律师事务所，成立两家院外特邀律师调解工作室。调解工作室组建至今，共接收案件4016件，调解成功1608件。

　　西安市周至县人民法院持续强化“一村一调解”机制，通过选聘、审核等程序，从基层组织、人民陪审员、退休法官队伍中，选聘部分人员加入特邀调解员队伍。今年以来，该院诉前委派调解案件886件，成功301件，司法确认55件，有效节约了司法资源，提升了解纷效率。

　　汉中市略阳县人民法院构建“特邀调解网链”平台，按照“三优先”(党员优先、人民陪审员优先、代表委员优先)原则，在全县165个行政村(社区)各聘任一名特邀调解员，组建村级(社区)特邀调解网络，实现了全县行政村、社区的全覆盖，积极打造“法院+特邀调解员”解纷新模式。

　　“我们要主动适应人民群众对公平正义的新需要，加强民生领域调解工作研究，充分考虑群众可能遇到的艰难事、棘手事，不断创新调解工作方法，努力为群众提供多样化、多层次、多方面且恰到好处的调解服务，这也是全省法院深入运行和优化特邀调解制度的目标和初心。”高延文表示，特邀调解制度作为多元化诉讼服务举措之一，其目的就是为了让群众既能享受智慧法院带来的“数字红利”，又能实现诉讼服务一站通办、一网通办、一号通办、一次通办。

　　据统计，今年上半年，全省法院人民法院调解平台共接收案件6.2万件，诉前委派调解案件5万件，诉中委托调解案件5468件，司法确认4256件，调解书结案案件18461件，调解终止转立案16531件，通过道交一体化平台调处纠纷3126件。

编辑：张佳萌