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西安明年底19个区县(开发区)公办示范性养老院建成投用

综合新闻 华商网-华商报 作者:李新怡 2022-07-01 06:58:09

  西安明年底19个区县(开发区)公办示范性养老院建成投用

  将养老床位“搬”进家

  6月29日,西安市第十七届人大常委会第二次会议召开联组会议,就西安市养老服务工作开展专题询问。11位市人大代表围绕养老设施规划、用地保障,小区养老服务设施建设及适老化改造,养老服务资金投入,医养结合开展情况等进行了提问,相关部门现场作出解答,对应答情况进行了满意度测评,公布了测评结果。

  据了解,西安市60岁以上老人占比达18.8%,为了让老年人住得起养老院,同时享有“身边、家边、周边”的养老服务,西安市正在加快养老服务设施建设,明年年底19个区县(开发区)公办示范性养老院将建成投用,在全市推广家庭养老床位,社区老年人助餐服务覆盖率达70%。

  如何享有“身边、家边、周边”的养老服务?

  明年将全市推广家庭养老床位 社区老年人助餐服务覆盖率达70%

  会议一开始,苏俊良代表首先提问西安市民政局:截至2021年底,西安市户籍人口中60岁及以上人口187.87万人,占18.80%,人口老龄化形势日趋严峻。绝大多数老年人首选居家养老,西安市将如何提升社区养老服务功能,让老年人享有“身边、家边、周边”的养老服务?

  西安市民政局局长李平伟回答说,为了让老年人享有“身边、家边、周边”的养老服务,西安市实行三级养老服务体系,即建设“一区县一院、一镇街一中心、一社区一站点”养老服务设施网络。

  “一区县一院”就是每个区县(开发区)至少有1所集全托照料、医疗护理、康复保健为一体的公办示范性养老院,重点为经济困难的失能失智、高龄、计划生育特殊家庭老年人提供养老服务。

  “一镇街一中心”就是在城市街道辖区至少建设1所具备全托、日托、上门服务、运营家庭养老床位等功能的综合养老服务中心,重点为本辖区老年人提供全托照护、喘息服务、术后康复等服务。

  “一社区一站点”就是在每个社区至少配建1所为老年人提供日托、助餐、助浴、助洁、上门服务等基本功能的社区养老服务站,服务对象是社区和居家老年人。

  在居家和社区养老服务上,采取了具体措施:

  制定全市统一的老年人能力综合评估办法,对老年人身体情况进行评估,分类确定是适合居家和社区养老、还是适合机构养老。

  建立特殊困难老年人定期探访制度,采取每周电话、每月入户巡访等形式,开展特殊困难老年人关爱探访,切实保障他们的基本生活和安全。

  对纳入分散供养特困人员、脱贫人口、低保对象、低收入范围的高龄、失能、残疾老年人家庭实施适老化改造,引导有需求的老年人家庭开展适老化改造。

  开展家庭养老床位试点,2022年在城六区建立600张床位,委托养老服务机构提供专业化上门养老服务,2023年将在全市推广。

  广泛开展老年人助餐服务,加大老年人助餐点的规划布局,着力解决广大老年人的“吃饭难”问题,到2023年社区老年人助餐服务覆盖率达70%。

  养老机构现状如何,突出矛盾、问题有哪些?

  养老机构床位2.9万张,与同等城市相比有很大差距

  苏俊良代表提问,西安市半失能、失能需要照护的老年人有多少?居家、社区、机构分别有多少?养老机构现状如何,突出矛盾、问题有哪些?

  西安市民政局局长李平伟介绍,西安市65岁以上老年人口141.17万,失能老年人总数14.02万,轻度失能8.77万,中度失能2.41万,重度失能2.84万。

  “要保障好庞大的老年人群养老服务,就必须构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。”李平伟说,目前,西安市建成各类养老服务设施2636个,其中养老院143个、镇街综合养老服务中心83个、社区养老服务站1055个、农村互助幸福院1355个,养老机构床位仅2.9万张,与同等城市相比还有很大差距。

  王新法代表提问,西安市按照“一社区一站点、一镇街一中心、一区县一院”的要求,加快养老服务设施建设和薄弱机构改造,计划什么时间完成上述要求?

  西安市民政局局长李平伟回答称,目标到2022年底,19个区县(开发区)公办示范性养老院动工兴建,每个城市街道辖区至少建成1所综合养老服务中心,每个已建成城市社区至少有1所社区养老服务站;除过拆迁未回迁社区外,其他已建成社区养老服务站实现全覆盖。到2023年底,19个区县(开发区)公办示范性养老院建成并投入使用。

  根据这个目标,今年下达的任务是:开工建设19个区县(开发区)公办示范养老院,建成镇街综合养老服务中心42个,新建社区养老服务站130个,提升改造182个。目前,19个区县(开发区)公办示范养老院项目,主体建成1个,18个基本确定选址;42个镇街综合养老服务中心项目,已建成4个,已开工22个;新建130个社区养老服务站项目,已建成17个,已开工61个;提升改造182个社区养老服务站,已完成改造21个,正在提升改造66个。

  农村养老服务方面,到2022年底,13所敬老院提升改造全面完成。从2023年起,利用三年时间推进涉农镇街综合养老服务中心建设,确保每个涉农镇街都有1所镇街综合养老服务中心或敬老院,实现全覆盖。

  如何让中低收入人群住得起养老机构?

  加大政府扶持力度 新建机构每张床位给予1万元补助

  王新法代表提问,对于当前机构养老存在的“一床难求”和“床位空置”问题,下一步将如何合理配置资源,让有需求的中低收入人群住得起、住得进养老机构?

  西安市民政局局长李平伟回答称,要让中低收入人群住得起、住得进养老机构,就必须强化政府主导作用,推动发展基本养老服务。首先要加强公办养老服务机构建设。通过财政投资、企业运营公办养老机构的方式,政府可以要求企业控制成本、限定价格,这样就能降低建设成本,提高服务质量。倡导政府向社会力量提供免费场地或物业,让他们建设镇街综合养老服务中心和社区养老服务站,同时给予一些其他的帮助和支持。其次要加大政府扶持力度。为引导社会力量参与养老服务,西安市民政局制定7类34项政策扶持清单,并大幅提高了养老服务机构建设和运营补助。对新建的养老机构,每张床位给予1万元建设补助。对通过租赁或购买改扩建的养老机构,每张床位给予5000元建设补助。按照养老机构星级分别给予每人每月225-20元运营补助。

  西安财政对养老服务投入如何?

  三年补助资金16.64亿元 今后年增长比例15%左右

  王武平代表提问,2019年以来,西安市财政对养老服务发展的资金投入及使用情况如何?“十四五”期间,将如何进一步加大财政投入力度,计划每年增长比例是多少?

  西安市财政局局长王永杰回答,西安市财政积极调整支出结构,将养老服务保障经费列入年度预算,建立稳定的经费保障机制,不断加大对养老服务体系建设的资金投入。

  2020-2022年西安市财政共安排支持养老服务体系建设方面财政补助资金16.64亿元。主要用于支持养老机构、农村幸福院、居家养老建设和运营补助,特困失能老人护理生活补贴,高龄老人保健补贴等重点项目,强化基本养老服务建设,为养老服务重点工作提供财政资金保障。

  养老服务建设的增长比例会在15%左右,会远高于其他方面的增幅。建设期和运营期都将加大考核和激励程度,从建得起用得好的角度为老年人做好财政支持。

  如何保障配建养老服务设施?

  新建小区不按标准配建的一律不予验收

  赵寅科代表问,在推进落实新建住宅小区与养老服务设施配套“四同步”方面将采取哪些有效、刚性措施?

  针对新建居住区配建养老服务设施的问题,西安市资源规划局局长冯涛表示,2019年,《西安市养老服务促进条例》规定,人均用地不少于0.1平方米。目前发现的未配建或配建不到位的问题,都是2019年之前就开始建设的项目。

  “对于所有新建小区,不按标准配建的一律不予验收。”冯涛说,目前,居住区配建面临着“欠账多”的难题,但各部门已经针对欠账问题开展了联合推进会议,为新建居住区配建开通了绿色通道,着重解决补欠账的问题,共同促进居住区养老设施配套建设。

  按照“十四五”规划,每年养老服务设施建设用地应至少供应300亩。西安市今年共供应308亩养老服务设施建设用地,但要解决西安市所有老年人的养老问题,目前用地缺口是557亩,缺口会在2年内补齐。

  如何做好老旧小区适老化改造?

  将养老基础设施纳入城市更新规划 优先配建养老托幼设施

  王学超代表问,根据西安市统计局数据显示,有37.5%的受访市民对老旧小区适老化改造有需求。西安市城市老旧小区改造中,目前做了哪些工作,进展情况如何?还存在哪些困难和问题,下步是怎么打算的?

  西安市住建局局长解宁元回答称,西安市制定了《老旧小区改造工作指导手册》,明确了改造内容及标准,结合实际及“十五分钟生活圈”要求,有条件的配套完善日间照料等养老、托幼、文化、卫生等服务设施,并且明确完善无障碍及适老化设施,满足弱势人群使用需求,新增设施应符合国家相关规定。在改造方案评审中把适老化改造作为重要审查项目,不到位的方案不得通过审查。

  “在项目实施过程中,把适老化改造作为监管重点,没有按照设计方案实施的,不得通过验收。”解宁元说,近三年,西安市申请中省补助资金59.28亿元,已对1861个老旧小区进行了改造。其中:新增、修缮坡道1735处、楼梯扶手60万米,完善养老、卫生服务设施1.9万平方米,新增社区活动场地328处、改造278处,新增休闲座椅4545个、健身器材1963套。改造后,老旧小区整体面貌和适老化功能得以大幅提升。

  但仍然存在老旧社区区域配套不足,养老资金需求量大等问题。下一步,西安市住建局会将社区养老作为老旧小区改造的重要内容,积极申请中省资金,弥补改造资金的缺口;同时建立财政资金引领奖励机制,对符合条件的养老机构,在租赁的国有公房中予以租金优惠和资金补贴奖励;将养老基础设施纳入城市更新规划,拆墙并院腾退空间,优先配建养老托幼设施和社区中心。

  还有哪些老年慢病可纳入医保?

  考虑增加门诊慢性病病种数量和直接结算定点药店数量

  张庆东代表问,目前还有哪些可以纳入西安市医保范畴的老年常见病(慢性病)?

  西安市医疗保障局局长冯立文回答称,西安市现有门诊慢性病病种共有44种,其中,老年人可能会患上的慢性病有40种(如恶性肿瘤、帕金森综合症、高血压、糖尿病等)。

  “2022年,根据全省医保年度工作要点,陕西省医保局拟建立全省统一的门诊慢病管理制度,对门诊慢性病的病种范围、签定标准、待遇支付等工作进行规范,同步积极推进基本医保省级统筹工作。省级统筹后,医保待遇政策将由省级部门研究制定,由各地市贯彻落实。”冯立文说,下一步,西安市医保局将根据陕西省医保局的相关规定,在权限范围内对西安市的基本医保门诊慢性病政策进行调整,例如考虑增加门诊慢性病病种数量、拟增加门诊慢性病直接结算定点药店数量等,切实方便参保群众购药报销。

  询问结束后,西安市副市长仵江表示,2020年底,西安市常住人口中60岁以上人口207.53万人,面对这207.53万人,西安市须将养老服务工作纳入全市“九个方面重点工作”,采取“清单式+责任制+时限制”方式,一级一级督办、层层抓落实。在同步规划、同步建设、同步验收、同步移交的方式中全面发展居家和社区相结合的养老服务新模式。

  面对西安市在养老服务设施建设、政策兑现、服务质量、规范管理等方面存在的薄弱环节和短板,西安市人大常委会副主任李宁君要求各职能部门“言必信,行必果”。他称,专题询问不止于问,更重要的是做实“问后功课”,做好“后半篇”文章,我们将围绕养老服务工作持续跟踪监督,督促政府兑现承诺,真正把这项民生实事办好办到位。 华商报记者 李新怡


来源:华商网-华商报

编辑:唐港

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