聚焦省十三届人大常委会第三十五次会议 关注脱贫、养老、环境等领域

　　聚焦省十三届人大常委会第三十五次会议

　　关注脱贫

　　全省2116个异地搬迁安置点实现社区服务场所全覆盖

　　规划配建的153所学校全部建成

　　本报讯 26日，省乡村振兴局局长孙亚政受省政府委托，在省十三届人大常委会第三十五次会议上，作了关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况的报告。

　　报告显示，我省把增加脱贫群众收入作为根本措施，2021年脱贫人口人均纯收入1.25万元，同比增长16.7%。强化产业就业帮扶，统筹实施9大全产业链建设，眉县猕猴桃、安康富硒茶、富平羊奶粉等6个农产品获2021年全国百强区域公用品牌。持续深化“三变”改革，90%以上的村集体实现收益。目前全省脱贫劳动力外出务工219.57万人，完成年度目标任务的104.44%。

　　全面强化防返贫动态监测帮扶，目前全省共设网格员31.2万人，纳入监测对象6.49万户19.81万人，户均落实了2.8项产业、就业、医疗救助、兜底保障等精准帮扶措施，牢牢守住了不发生规模性返贫底线。积极防范因灾因疫返贫致贫，省市县均成立应对疫情影响工作专班，2021年特大暴雨洪涝灾害损毁的通村路、饮水设施和1.88万户住房全部完成恢复重建。因疫回流的脱贫劳动力96.39%已安置就近就业。做好易地搬迁社区帮扶，全省2116个安置点已实现社区服务场所全覆盖，规划配建的153所学校全部建成。1670家社区工厂有力促进搬迁群众就近就地就业。

　　关注养老

　　新建小区社区养老服务设施应同步交付使用

　　《陕西省养老服务促进条例（草案）》提交初审

　　本报讯 26日，《陕西省养老服务促进条例（草案）》提交省十三届人大常委会第三十五次会议初审。《条例（草案）》共八章七十七条，主要就规划与建设、养老服务、养老服务人员、扶持与保障、监督与管理等方面进行规范。

　　养老服务设施是养老服务发展的基础，《条例（草案）》聚焦社区养老服务设施规划不足、应建不建等堵点问题，设规划与建设专章，对养老服务规划用地、配建标准、设施建设、设施移交、设施保护等方面作出详细规定。在第十一条作出新建小区社区养老服务设施“同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用”四个同步的规定，着力解决“最后一公里”问题。

　　《条例（草案）》把居家社区养老和机构养老作为重中之重，分类施策。在第十七条至第二十六条对居家社区养老服务作出具体规定，既强调政府履行兜底职责，建立为经济困难的失能老年人提供必要的探访照料服务的制度，又注重整合资源，为老年人提供多样化居家社区养老服务。在第二十七条至三十五条对机构养老服务进行规范，从登记备案、人员配备、服务标准、安全管理等方面提出一系列要求，对公办养老机构履行公益宗旨作出明确规定。

　　目前养老服务机构从业人员稀缺，留不住人现象较为严重。据此，《条例（草案）》第三十六条作出“县级以上人民政府应健全养老服务人才引进、培训、岗位（职务）晋升、激励评价机制，按照规定落实养老服务从业人员培训费补贴等政策”的规定，第三十八条、第四十条对养老服务从业人员职业技能等级认定、薪酬待遇，养老机构内设医疗机构医护人员相关待遇等作出具体规定。

　　为统筹、协调、整合各类养老服务资源，推动我省养老服务事业高质量发展，针对养老行业资金投入大、成本回收慢、利润低、融资难等问题，《条例（草案）》第四十三条、第五十条、第五十七条、第六十一条从资金支持、税费减免、金融保险、志愿服务等方面规定了具体扶持措施。第六十四条至第六十九条从综合监管、标准体系、星级评定、信用管理、投诉处理等方面制定了详细监管措施，旨在建立政府监管、行业自律与社会监督相结合的综合监管体系。

　　关注环境

　　全力打好污染防治攻坚战

　　全省环境空气质量达到“十三五”以来最好水平

　　本报讯 26日，省人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国环境保护法》《陕西省实施〈中华人民共和国环境保护法〉办法》实施情况的报告，提交省十三届人大常委会第三十五次会议审议。

　　报告显示，我省各级持续抓好重点领域生态环境治理，对生态保护红线实行严格保护。坚决当好秦岭生态卫士，438座小水电站整治全面完成，核心保护区、 重点保护区169个矿业权全部退出。秦岭国家公园创建方案获国家批复，大熊猫国家公园正式设立。全面加强黄河流域生态保护，巩固毛乌素沙漠治理成效。加强南水北调中线工程水源地生态保护，汉江、丹江出境断面始终稳定保持在Ⅱ类标准。

　　在全力打好污染防治攻坚战方面，强化汾渭平原大气污染联防联控，全省环境空气质量达到“十三五”以来最好水平。城市、县城污水处理率分别达到96.8%和92.8%，全省水环境质量创近20年来最好水平。强化农用地和建设用地土壤污染风险管控，全省土壤环境质量总体安全。为推动绿色低碳转型，“十三五”以来，全省累计淘汰钢铁、煤炭、水泥、电石等产能1037.3万吨，纺织产能2992万米。可再生能源发电装机占比由2018年的28%提升至35%。2015至2021年，全省政府采购节能环保产品总量达18.64亿元。

　　关爱志愿者

　　已捐献造血干细胞的志愿者终身免费用血

　　《陕西省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法（修订草案）》提交初审

　　本报讯 26日，《陕西省实施〈中华人民共和国红十字会法〉办法（修订草案）》，提交省十三届人大常委会第三十五次会议初审。修订草案主要对加强红十字会组织建设、明确红十字会职责、规范红十字会财产监管、健全法律责任等方面作出详细规定。

　　修订后的《红十字会法》第八条对红十字会内部治理结构作出新的规定，增设监事会，形成理事会、执委会和监事会权责分开、相互制约的现代治理结构，即理事会负责决策、执委会负责执行、监事会负责监督。为落实对红十字会组织制度建设改革的新要求，修订草案在第十六条至第十八条作出相应规定。

　　《红十字会法》第十一条明确了红十字会应开展救援救灾、人道救助、应急救护培训，参与推动无偿献血、遗体和人体器官（组织）捐献，参与开展造血干细胞捐献，组织开展红十字志愿服务和红十字青少年工作等。为了确保我省各级红十字会顺利开展工作，根据该法，结合我省红十字会实际情况，修订草案第二十一条至第二十七条逐项对上述职责进行细化，同时对各级政府及其相关部门、社会各界在红十字会履行职责过程中应给予的支持与保障也作出相应规定。

　　为弘扬志愿者无私奉献精神，体现对志愿者的关心关爱，修订草案第二十四条第二款规定，红十字会颁发的遗体捐献证书在办理抚恤、补助、身故保险等事项中与火化证明具有同等效力，民政、人力资源和社会保障等部门以及保险经办单位应为遗体捐献者家属提供便利。第二十四条第五款明确，已捐献造血干细胞的志愿者终身免费用血，遗体和人体器官（组织）捐献者免除基本殡葬服务费，对一些特定范围志愿者及其相关人员给予的游览景区、乘坐公共交通工具等优待措施，授权由省红十字会会同有关部门另行制定。第二十五条第四款对在同等条件下优先招用有良好红十字志愿服务记录志愿者规定了鼓励条款。

　　红十字会财产监管问题，是社会关注的焦点，也是此次修法的重点。修订草案强化对红十字会财产的监管，着力打造公开透明的红十字会，在第三十三条、第三十四条分别对红十字会开展募捐活动的方式、程序作出具体规定；第三十六条至第三十八条对向红十字会捐赠财产的票据、管理和使用进行规制；第四十一条至第四十六条分别从政府部门、红十字会内部、捐赠人和社会等多方面的监督作出完善规

编辑：王蜀周秦