两部委雷霆下通知 “共建共享”刻不容缓

    如何解决老百姓颇有微词的“栽电线杆比赛”问题？记者走访了相关部门。在陕西移动渭南分公司，一位不愿透露姓名的工作人员称，办法已经有了，就是电信基础设施共建共享。

    2008年9月月，工业和信息化部即联合国资委共同发布了《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》。在这份下发给各省区通信管理局和移动、联通、电信三家电信运营商的通知中，两部委指出，为了深入贯彻落实科学发展观以及建设资源节约型、环境友好型社会的要求，节约土地、能源和原材料的消耗，保护自然环境和景观，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，针对当前电信重组和即将启动的新一轮网络建设的实际情况，工业和信息化部、国务院国资委决定大力推进电信基础设施共建共享。

    为了共建共享顺利推进，国家成立了以工业和信息化部、国务院国资委领导以及各基础电信企业（重组后的中国电信、中国移动、中国联通）集团主要负责人参加的全国电信基础设施共建共享领导小组，负责指导协调全国电信基础设施共建共享工作，决定有关重大事项。

    国家有关部门在这份通知中用了两个“必须”来要求各运营商进行共建共享，即“已有铁塔、杆路必须共享”、“ 新建铁塔、杆路必须共建”。在处罚细则上也相当严厉，有关企业、部门有“已有铁塔、杆路具备共享条件而拒绝开放共享”、“ 应进行联合建设而擅自独立新建铁塔、杆路”等行为的，该单位责任人将受到处分。“对因此被撤、免职人员，三年内不得任用。”

    向记者介绍情况的工作人员说：“9月28日下的紧急通知，10月1日起执行，文中的措辞强硬，这样的速度和力度都是新成立的工信部所少见的，可见国家对共建共享决心之大。”

    共建共享，面临多层面挑战

    记者查阅相关资料获悉，中国电信业高投入高产出模式已经到了后继乏力的阶段。随着产业发展，2007年该行业净利润达到945.5亿元，收入利润率仅为13%。我国电信业投入产出效益与通信行业发达国家存在明显差距。随着能够直接用于非农业生产用途的国土资源越来越少，“共建共享已到了非干不可的时地步，”陕西移动一业内人士说。

    这位工作人员还指出，由于移动在基础设施建设方面比电信、联通投入的大，因此该公司在共建共享方面“可能要吃亏”。一些运营商内部会因局部利益而自觉不自觉地“抵触”共建共享。他担心，共建共享后，可能会产生“三个和尚没水吃”的尴尬局面。

    除了这一因素外，共建共享这一新政还面临一系列挑战。如：电信运营商投资建设模式，资源整合能力及市场竞争的商业机密等；电信设备商设备采购总量下滑，技术改进要求提高；网络建设维护方的工程预算削减与维护难度加大；监管机构在标准、评估、定价、协调、处罚等工作考验管理能力和素质等等。

    工作人员分析，在3G牌照发放后2至3个月内，大规模的共建共享就会全面启动。2009年的4、5月份，会是暴露共建共享进程中各种问题的高峰期。“共建共享这一政策能否转化为长期制度，将取决于政策的实施效果和政府各部门的协调运作效率，”这位工作人员最后这样说。

    有一天，你漫步在乡间的小路上，自如地打着物美价廉的电话，眼前是一望无际的麦田，远处整齐的村庄冒出缕缕炊烟……这一和谐画面的背后，是国家资源的有效使用。这是公众对共建共享这一工程的最基本的希望，告诉我们的执政者和通信运营商，共建共享是大势所趋，不会因为局部利益的一时受损或进程中的种种难题而废止。

    令人欣喜的是，目前，一些省市已经开始了共建共享的工作。四川省因为灾后重建的原因，三家运营商联合共建了10条长途传输光缆工程，当地成了共建共享成功的“试验田”。而青海省由于地广人稀，青海电信与青海联通也率先一步签署了共建共享协议。

    截止发稿，记者了解到，目前各省通信管理局的共建共享实施细则已制定完毕，正上报工业和信息化部审批。三大运营商也正在汇总各自的基础设施数据库，为后续共建共享做好准备。