铜川市公安局坚持“十抓” 强力推进信访工作第三方介入机制建设

　　在涉法涉诉信访改革工作中，铜川市公安局积极探索、先试先行，坚持“十抓”，强力推进信访工作第三方介入机制建设，公安信访工作取得了新成效、新进步。

　　第三方介入机制实施以来，共有9名人大代表、政协委员、律师、人民调解员、法律专家和心理咨询师参与接待信访群众48人，评查信访案件10件，纠正执法过错1件，评查案件息诉3人，救助信访人14.6万元。

　　抓建章立制。召开会议专题研究，积极沟通协调、反复修改完善、制定下发《铜川市公安局信访工作第三方介入机制实施办法(试行)》，全力推进工作落实。

　　抓队伍选拔。加强与司法行政机关、律师协会、律师事务所的对接联系，在律师队伍中严格筛选，选择政治上靠得住、业务上精通，有强烈社会责任感和良好职业道德，善于做群众工作的律师从事第三方介入工作，参与化解和代理涉法涉诉信访案件工作。

　　抓角色定位。准确界定律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件的角色和工作任务。对原案件处理正确的，帮助信访人准确理解政法机关依法作出的法律处理意见，劝导其服判息诉;对原案件处理可能存在错误或瑕疵的，向政法机关提出建议，推动信访问题进入法律程序解决;对信访人生活困难，符合相关救助规定的，协助申请人开展救助申请工作。

　　抓平台搭建。各区县局设立律师接访窗口或专门的律师接访室，方便律师开展工作，充分尊重、认真对待律师提出的法律意见和化解建议;对参与化解和代理涉法涉诉信访案件的律师，给予适当补助，按接访、评析案件、代理案件等分别予以补助，以提高律师参与积极性。

　　抓源头介入。立足信访源头治理，严格落实首访责任制，坚持在第一时间受理好、答复好、解决好信访人的困难和问题，努力把问题解决在首办环节。积极邀请律师参与市、区两级公安机关领导接访、约访、下访等环节，争取律师介入源头把关和化解工作，通过当场听取诉求，帮助信访人解释法理，明辨事理，促使信访人主动息访。

　　抓法律代理。引导律师以法律服务者的身份参与公安机关涉法涉诉信访工作，取得信访群众信任，引导信访群众理性表达合理诉求，适时邀请律师参与代理，维护群众合法权益，从而根本性化解涉法涉诉信访案件。特别是宜君县公安局邀请陕西制衡律师事务所律师，共同参与宜君县村民高某因土地承包纠纷多次上访一案的化解和调处，将该信访案件导入了民事诉讼程序，取得了良好效果。

　　抓法律帮扶。引导信访人依法合理有序的表达诉求，通过法律咨询和法律帮扶，将涉法涉诉信访诉求引导到法定渠道，切实解决导入难、导出难等问题，帮助群众维权。2016年4月2日，冯某无证驾驶无号牌三轮摩托车在210国道与刘某驾驶的重型半挂车牵引车相碰，冯某当场死亡，两车受损，亲属多次到市、省、北京上访。陕西红河律师事务所王忠诚律师与其亲属拉家常、讲法律，反复做工作，引导当事人走司法诉讼程序， 2016年7月21日，印台区人民法院判决被告赔偿原告共计367370元，对该判决双方均未提出异议，信访问题得到化解。

　　抓依法入轨。制定《依法引导信访群众逐级走访办法》和《信访事项终结机制》等规定，实行诉访分离，强化信访终结。建立公安信访信息网站，成立法律顾问组，制定了《信访事项三函督办制度》，细化优化流程，接受公众监督，提高办事效率。贯彻落实五部门印发《铜川市关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的意见》精神，严打信访违法行为，涉法涉诉信访形势得到明显好转。

　　抓工作合力。对案情复杂的疑难信访积案，借助“第三方”平台，邀请人大代表、政协委员、律师参与，进一步建立健全“大调解”格局，集思广益，深入分析研判信访事项，综合施策、妥善调处、形成合力，确保涉法涉诉信访案件得到圆满化解。

　　抓法制教育。进一步深化法制宣传教育活动，切实解决上访群众“唯访”、“唯上”、“唯大”的错误观念，切实消除“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决、越闹越解决”的错误心理，引导上访群众通过仲裁、行政复议、法律诉讼等渠道解决诉求，用法律维护自身合法权益

　　今年以来，市公安局涉法涉诉信访总量同比下降8%，信访案件化解率达100%，省、市发函集中交办的11起信访案件全部办结，政府外网和公安信访信息管理系统交办的36起信访案件全部按期办结，重点信访案件查结工作受到副省长、公安厅厅长杜航伟和厅党委副书记、常务副厅长曾岚批示肯定。公安信访工作连续3年受到市委、市政府表彰。

编辑：朱羽喆