今后拍黄瓜不用偷着来 食品监管标准回归群众的真实诉求

　　《食品经营许可和备案管理办法》将于12月起施行，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。

　　为进一步规范食品经营许可和备案管理工作，加强食品经营安全监督管理，落实食品经营者主体责任，市场监管总局12日发布《食品经营许可和备案管理办法》，自2023年12月1日起施行。

　　办法聚焦企业反映的堵点难点问题，对拍黄瓜、泡茶等简单食品制售行为，作出了简化许可的规定。食品经营者从事解冻、简单加热、冲调、组合、摆盘、洗切等食品安全风险较低的简单制售的，县级以上地方市场监督管理部门在保证食品安全的前提下，可以适当简化设备设施、专门区域等审查内容。

　　办法明确食品销售连锁管理、餐饮服务连锁管理、餐饮服务管理、半成品定义，规定半成品制售仅限中央厨房申请，进一步规范了“散装食品”的定义，明确未经食品生产者预先定量包装或制作在包装材料、容器中的食品，食品销售者在经营场所根据需要对食品生产者生产的食品进行拆包销售或进行重新包装后销售的食品，均纳入“散装食品”的范畴。

　　办法结合行业发展、食品安全风险状况等，进一步明晰办理食品经营许可的范围和无需取得食品经营许可的具体情形，将实践中容易导致责任落空且有迫切监管需要的连锁总部、餐饮服务管理等纳入经营许可范围，并从风险管控角度，增加并细化了单位食堂承包经营者、食品展销会举办者等的食品安全主体责任。 据新华社

　　拍案惊奇

　　“我只想做道菜 我不想做网红”

　　在人们的印象里，拍黄瓜是饭店、餐馆里常见的凉菜，甚至是一道赠送小菜。但实际上，这道菜却并不是所有餐馆都可以卖的，甚至如果没有相关资格，卖这道菜还会被罚款。

　　2022年，安徽池州多家餐饮店因为售卖“拍黄瓜”凉菜被市监部门处罚5000元。原因是这些店家没有取得冷食类食品经营资质。而在此之前，合肥也曾有多家餐馆因为同样的问题被处以罚款。

　　其后，这一事件的内幕被曝光——原来这些餐饮店都被职业打假人盯上了，“拍黄瓜”成了“职业打假人”最爱举报的项目。因为凉菜、生食不经过热加工，容易滋生细菌而变质，所以市场监管部门对于“制售生食类食品”提出了严格的要求，一般要求餐馆有一个不低于5平方米的制作凉菜的专间，具备二次更衣洗手的消毒设备，这就把绝大多数的小餐饮店挡在合法经营“拍黄瓜”的外面。

　　今年3月，无锡市滨湖区市场监督管理局接到举报称，滨湖区某饭店食品经营许可证没有冷食类制售，但是销售拍黄瓜等冷食类产品，且没有冷菜间。最终对其处以1000元罚款，并没收违法所得1806元。

　　湖南株洲多家餐企反映，当地一对晏姓父子数十次举报要求餐企高额赔偿，理由是餐企在无冷食类食品制售许可证的情况下销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜。

　　6月8日，一则“多家餐饮店因在凉皮里放黄瓜被罚”的消息再次冲上热搜：上海米帆餐饮管理有限公司金桥分公司被上海市浦东新区市场监督管理局罚款5千元。违法事由为：“餐饮服务经营者在未取得冷食类食品制售许可的情况下，于店内加工切配黄瓜丝作为凉皮配菜，并在店内及美团外卖平台经营”。有人打趣，“黄瓜没有想到，和凉皮生活了大半辈子，现在才知道是非法同居。”

　　截至今年5月，根据企查查App显示，全国已有超1000家餐饮店因经营许可证没有冷食类制售项目，但超范围销售“拍黄瓜”“凉拌黄瓜”等凉拌菜被行政处罚，处罚金额在500元至5000元不等。网友评论说，“黄瓜没有想到，有朝一日会因自己弄出这么多事来，还能成为网红。”而此次，《食品经营许可和备案管理办法》终于让黄瓜不再是网红，恢复一道夏日爽口小菜的身份。

　　三言两拍

　　“有执法舒适区

　　才有盯着‘拍黄瓜’的打假人”

　　老板夸口自家的栗子“最好吃”，农妇卖自家做的扣肉没有标签，小饭店卖了“拍黄瓜”，这些行为是不是违法？当然是违法了。但是，违法情节有多重，社会危害有多大？老百姓心里自然有一杆秤。因为这些违法行为，证据容易固定，认定标准比较简单，简直就是板上钉钉，非常易于被举报、易于被执法，成了执法舒适区。

　　因为有了这样的执法舒适区，结果这几项本不算严重的违法，就这么被筛选出来了，多年霸占新闻热榜，这也偏离了相关法律的立法初衷，也浪费了宝贵的执法资源、司法资源。行政资源要好钢用到刀刃上，不能被“职业打假人”牵着鼻子走。 据澎湃新闻

　　小店无证卖“拍黄瓜”考验治理

　　过去的疫情三年，餐饮业何其难也。尤其是小微餐饮店的发展，更是需要花时间、花心思去恢复。小店经济产出的一盘“拍黄瓜”其实承载着居民对城市烟火气的向往。正因为如此，对小店制售凉菜亟须加以规范和管理，以更大力度确保食品安全。如何提升执法水平和治理效能，更是值得总结和思考。

　　进一步讲，有必要优化食品经营许可程序，并把“首违免罚”执行到位，真正把监管和服务融合起来。特别对某些“职业打假人”的恶意投诉，相关部门及餐饮行业协会要积极干预，防止出现“法治真空”。 据广州日报

　　让食品监管标准回归群众的真实诉求

　　曾经有关“拍黄瓜”的新闻不断，然而我们必须看到，处罚虽引起争议，但确有依据，执法部门依据《食品安全法》开出罚单，并没有错。不过，对售价十几元或二十几元一份的“拍黄瓜”罚款5000元，这既让小餐馆经营者“吃不消”，公众也觉得处罚值得商榷。同时还会造成“普遍性违法，选择性执法，要挟式举报”的恶性循环。

　　这次《食品经营许可和备案管理办法》的修订，有关“适当简化”的规定是一大进步，既有利于提升餐馆经营合规率，防止餐馆因“拍黄瓜”被罚款，同时也利于降低行政执法成本，并有助于改善营商环境、促进餐饮消费，让食品监管标准回归民间，回归群众的真实诉求。 中新

　　“我卖一年的‘拍黄瓜’，都不一定赚到被罚的钱。我也不是不想办证，就是办冷食许可要求高，办齐设备得几万元，我们小店承担不起。”——小餐馆老板

　　“简化是好事。同时对制作凉菜也要保持应有的监管力度，夏季的凉菜如果不严格注意卫生规范，因为没有热菜那种高温油炒、热水煮沸的灭菌过程，很容易吃出事。” ——网友

编辑：王蜀周秦