9年后重新修订 关注保护农民土地承包经营权

　　时隔9年，这项事关农民群众切身利益的实施办法进行重新修订。9月26日，在陕西省十四届人大常委会第五次会议上，《陕西省实施<中华人民共和国农村土地承包法>办法（修订草案）》进行分组审议。

　　陕西省的实施办法是2007年1月1日起施行，2014年11月修正的。之后，各地反映，近些年来农村因人口死亡、新增、外流等引起的人地矛盾比较突出，群众分户、合户、调地和保护妇女权益等要求比较迫切。因此，为贯彻落实党中央决策部署，与上位法保持一致，为陕西2028年延包工作高峰到来提供有效法制保障，加快推进陕西农业农村现代化建设，决定重新修订该实施办法。

　　据了解，此次修订后的《实施办法》基本不重复上位法，主要对保护农民土地承包经营权、承包地“三权分置”入法、社会资本流转土地经营权等内容作了修订完善。

　　为适应土地承包关系从“长期稳定”到“长久不变”的要求，《实施办法》进一步规范承包管理要求。一是适应新阶段农户人口增减变化，修订完善承包地收回、分割、调整等内容，为解决人地矛盾突出、分户合户调地等问题提供依据；二是进一步细化承包地管理要求，规范土地承包、承包地颁证等程序，明确合同管理、档案管理、权证办理等要求。

　　此次修订，围绕土地承包和流转的重要环节，例如登记权、分割权、程序保障、处置权，体现平等保护农村妇女权利要求。其中提到，明确农村妇女平等享有农村集体经济组织成员各项权益，土地承包合同应列明妇女等全部家庭成员；承包方分户或离婚需要对承包地进行分割承包的，协商解决；协商不成的，按照人口平均分配；农村集体经济组织成员结婚后在迁入地取得承包的，迁入地的集体经济组织应当书面告知迁出地的集体经济组织；明确土地经营权流转应征得户内全体共有产权人同意。

　　同时，着眼农业高质量发展大局，此次修订的草案中提到，应规范工商资本流转农村土地。例如，建立工商资本流转土地经营权审查审核制度；明确分级建立资格审查和项目审核制度，避免出现经营风险，影响群众合法权益。另外，明确整村（组）土地经营权流转、面积较大、涉及农户较多、经营风险较高的项目可协商设立风险保障金。再者，将工商企业等社会资本流转取得土地经营权信用纳入信用监管，对出现违约违法或拖欠农民流转费、土地抛荒等问题的，依法实施失信惩戒。

　　华商报记者 李新怡

编辑：方正